2016年1月20—28日，越南共产党（以下简称“越共”）召开了第十二次全国代表大会，本次会议是在越南革新30年召开的。大会通过的越共十二大政治报告和“2016—2020年经济社会发展战略”提出建立和完善社会主义定向的市场经济体制，明确了未来五年经济革新的目标和方向。
越共对经济体制改革的理论认识
在实行革新前，越南曾效仿苏联模式建立高度集中的社会主义计划经济体制。当时人们认为：社会主义与资本主义是完全对立的。1986年越共六大开启革新进程后，越南重新对马克思主义和社会主义的重大理论问题进行了反思，并从列宁关于过渡时期的观点中得到启示，提出了越南当前的发展阶段处于向社会主义过渡时期的理念。这是一次重要的思想解放。
自那以后，1989年3月召开的越共六届六中全会提出了发展“有计划的商品经济”；1991年召开的越共七大提出“发展社会主义定向的、由国家管理的、按照市场机制运行的多种成分的商品经济”；1996年召开的越共八大确定“长期坚持实行发展多种成分的商品经济”，同时强调不能远离社会主义的目标，不能偏离社会主义方向；2001年召开的越共九大正式提出“社会主义定向的市场经济”的概念，并确定：社会主义定向的市场经济是越南社会主义过渡时期的总体经济模式；2006年召开的越共十大继续强调发展社会主义定向的市场经济；2008年召开的越共十届六中全会通过了“继续完善社会主义定向的市场经济的决议”，指出：“市场经济是人类文明的成果，在资本主义社会得到高度发展，但是它本身并不等同于资本主义……要把市场经济作为建设社会主义的手段”，“现代市场经济是建设社会职能的手段，是建设社会主义的本质和目标的手段”。至此，越南明确了越南经济体制改革的目标是建立社会主义定向的市场经济体制。2011年召开的越共十一大通过了《社会主义过渡时期国家建设纲领》。
在2016年1月召开的越共十二大政治报告中，越共中央明确提出建设和完善社会主义定向的市场经济是越南经济体制改革的目标，即增加了“完善”二字，同时统一了越南对社会主义定向的市场经济的各种组成部分、市场的地位、国家的地位、人民的地位以及在发展过程中实现社会进步和公平目标的认识。报告提出：“越南社会主义定向的市场经济是完全和同步按照市场经济规律运行的经济体制，同时保证社会主义的方向与国家的每个发展阶段相符合。它是现代且融入国际的市场经济体制，在社会主义法权国家的管理下、由越南共产党领导，旨在实现‘民富、国强、民主、公平、文明’的目标；具有与生产力发展水平相符的进步的生产关系；它有多种所有制形式、多种经济成分，其中国家经济占主导地位，私人经济是经济的重要动力；各种经济成分的主体是平等的，按照法律进行合作和竞争；市场在有效调配资源方面发挥主要作用，是解放生产力的主要动力；国家的资源要根据战略、规划和计划并按照市场机制进行分配。国家发挥定向、建设和完善经济体制的作用，创造平等、透明和良好的竞争环境；通过使用国家资源、各种工具和政策来定向调节经济，推动生产经营和环境保护；在发展的每一个过程和每一项政策中，都要落实社会进步和公平。在经济社会发展过程中发挥人民的当家作主的作用。”
越南理论家在解读越共十二大文件关于社会主义定向的市场经济体制相关问题时指出：“以上表述已经明确概括了社会主义定向的市场经济的相关基本问题。其中，关于社会主义的定向性，体现在五个方面：有社会主义法权国家的管理、由越南共产党领导、在经济社会发展过程中发挥人民当家作主的作用、确定了适当的生产关系以推动生产力的快速发展、在发展的每一个过程和每一项政策中都要落实社会进步和公平等。”
未来五年越南经济革新目标和方向
越共十二大报告草案提出：革新30年来，越南在建设社会主义和保卫社会主义祖国道路上，取得具有历史意义的重大成就；越南已经从经济社会危机和最不发达状态走出来，成为一个中等收入的发展中国家，并且正在大力推进工业化和现代化、积极融入世界；经济增长较快，社会主义定向的市场经济体制逐步形成；政治和社会稳定，国防和安全得到加强；文化和社会有所发展，国家的面貌和人民的生活发生了很大的变化；社会主义民主得到弘扬并且日益发展；民族大团结得到巩固和加强；党的建设、社会主义法权国家和整个政治系统的建设正在大力推进；国家各个方面的实力都得到提升，独立、主权、统一、领土完整和社会主义制度得到保障；对外关系日益扩大并且向纵深发展。
越共十二大在政治报告的主题中提出了今后五年的发展目标，即“加强建设纯洁、坚强的党；发挥全民族和社会主义民主的力量，全面、同步推进革新事业；坚决捍卫祖国、维护和平稳定的环境；为早日将越南基本建设成为面向现代化的工业国而奋斗”。
在经济方面，尽管存在经济体制还不完善、经济发展不平衡、经济结构不合理、与地区其他国家相比经济发展差距未能缩小等问题，但总体来说，国家综合国力发生历史性变化。其中，人均GDP从1986年的不到100美元，到2015年上升为2200美元，越南已经从世界最不发达国家进入了中等收入国家行列。
越共十二大提出未来五年经济革新的具体指标为：经济年均增长速度达到6.5%—7%，到2020年，人均GDP为3200—3500美元；工业和服务业占GDP的比重大约为85%；全社会投资5年平均占GDP的比重为32%—34%；财政赤字占GDP的4%左右；全要素生产率对经济增长的贡献达到30%—35%，社会平均劳动生产率每年增长约5%，能源消耗占GDP的比重每年下降1%—1.5%，2020年的城镇化水平达到38%—40%。社会方面：到2020年，农业劳动力占全社会劳动力的比重大约为40%，受过培训的劳动力占65%—70%，其中获得文凭和职业资格的比重达到25%，城镇失业率在4%以下，每万人享有9—10名医生和26.5张以上的病床，医疗保险的覆盖面达到80%以上，贫困户比例每年下降1%—1.5%。环境方面：到2020年，95%的城市居民和90%的农村人口能够用上符合卫生条件的清洁水，85%有害废弃物、95%—100%医疗废弃物经过处理，森林植被比例达到42%。
越共十二大提出，到2020年要努力按照融入国际的、一般的现代市场经济的标准，基本同步完善社会主义定向的市场经济体制，为经济社会的发展创造便利条件。在革新经济增长方式方面：要把主要依靠生产和资金投入的增长方式转变为同时依靠资金投入、出口和国内市场革新的增长方式；要发挥国内力量的决定作用，同时吸收和有效利用外部力量；引进先进科技成果，实现管理和治理方式的现代化；发挥人的潜能，鼓励大家生产经营，主动而彻底地挖掘自身的竞争优势，提高产品附加值和国内价值含量，有效地参与到全球价值链当中去。
在调整经济结构方面：调整以公共投资为主的投资结构；重组以商业银行和金融机构为重点的金融市场；逐步调整国家财政预算，重组和清理坏账，保证公共债务安全；重组以各种经济集团和国家总公司为主的国有企业；大力发展服务业，把推动海洋经济的发展与保卫国家主权、提高海岛人民生活相联系；发展区域经济，加强各地区之间的联系等。
对于不同经济成分的企业改革方向，越共十二大作出了具体部署。
国有经济方面：国有企业要按照市场机制运行；推动股份化，出售国家不需要控制的国有资产，其中包括目前盈利的国有企业；完善土地、有形资产和无形资产（版权、商标等）的定价机制，按照市场原则进行股份化改革；将生产经营任务与政治、公益和国防任务相分离。
集体经济方面：要继续革新集体经济和合作社经济的运作方式，推动基于利益关系的联合和合作，采用先进的符合市场规律的管理方式。国家要为合作社的发展创造条件；鼓励发展各种类型的企业、各种混合所有制的生产组织形式，尤其是股份制企业。
私人经济方面：完善鼓励私人经济发展的机制和政策，在几乎所有经济领域都要为私人经济的发展创造便利条件，使之成为国家经济的重要动力。要完善扶持发展中小企业和创业型企业的政策；鼓励形成各种所有者的私人经济集团，鼓励私人入股国有经济集团。
外资方面：要提高外国直接投资的效果，重点关注技术转移、先进的管理经验和产品销售市场；重点选择有管理水平、有现代技术、在全球价值链中占有利地位，并且已经与国内企业建立合作关系的外资企业进行合作；加强外资企业和国内企业的联合，鼓励与地区和全球价值链的接轨。
处理好“九大关系”
在十二大报告中，越共中央总结了30年革新的成功经验和不足之处，提出了今后革新需要处理好的“九大关系”，即革新、稳定与发展的关系；经济革新与政治革新的关系；遵守市场规律与保证社会主义定向的关系；生产力发展与建设和逐步完善社会主义生产关系的关系；国家与市场的关系；经济增长与文化发展、实现社会进步和社会公平的关系；建设社会主义与保卫社会主义祖国的关系；独立自主与融入国际的关系；党的领导、国家管理和人民作主之间的关系。
从上述“九大关系”中可知，越共将继续把处理好改革和稳定的关系放在首要位置，十分重视经济建设，强调理顺经济改革与政治改革、发展生产力与完善生产关系、市场与政府、对外开放与独立自主的关系。实际上，越共十二大提出的处理好“政府与市场的关系”，是在十一大报告总结的八大关系的基础上多出的一对关系。不难看出，这借鉴了中共十八届三中全会的提法，由此可见，越南经济当前所遇到的问题与我国具有相似性。
越共十二大提出，今后越南将更加广泛和深入地融入国际，在按照合理路线图、符合国家利益的总体规划下，充分履行各种国际承诺、落实新一代自由贸易协定。实际上，过去几年，越南更积极地参与区域合作和多边合作安排，已经与十多个国家和地区缔结了双边或多边合作机制。尤其在2016年1月已经签署美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而该协定不但要求更加高度地开放经济领域，更重要的是在工会制度、国有企业、自由结社等方面要求更高的自由度，因此它必将对越南共产党对国家的掌控权乃至越南今后的发展道路和方向产生一定影响。
总之，越南在十二大后所面临的发展机遇在报告中一览无余，所面临的挑战也在报告中跃于纸上。
来源：《中国社会科学报》2016年3月31日
网络编辑：岚河水
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