马克思主义研究网

　　2013年3月查韦斯总统病逝，不仅改变了委内瑞拉国内政治进程和力量对比，也对政党政治格局产生一定影响。在新的历史条件下，执政的统一社会主义党执政难度加大，因而提出加强执政能力建设的新举措；反对派则利用查去世遗留的政治“空间”，积极扩大政治影响力，给执政党造成前所未有的冲击。

　　政党格局在相对稳定中有新变化

　　一、多党制格局基本稳定，但各党实力相差悬殊

　　2013年以来，尽管委内瑞拉政局有较大变化，但多党制格局基本稳定。委有多党制的传统，政党数目众多，仅参加过本届国会选举的政党就有72个。当前委全国性政党约有40个，地方性政党和政治组织数不胜数。多党制仍然是委政党制度最基本的特征。

　　在多党制格局下，各政党实力悬殊。首先，执政的统一社会主义党实力明显占优。该党有600多万党员，是该国历史上规模最大的政党。目前掌握着全国23个州中20个州长职务，及全国80%的市长职务；该党及其盟友在本届国会占有近三分之二席位，控制着最高法院等司法机构。无论是友党还是任何反对党，实力均难与其匹敌。第二，一批重要政党处于多党制格局中第二梯队位置。这些政党包括“一个新时代”党、“正义第一”党、民主行动党、争取社会主义运动、基督教社会党，“委内瑞拉计划”党、共产党、“大家的祖国”党、“争取社会民主”党等。这些政党或在国会拥有席位，或在一些州、市执政。这些政党中既有传统政党，也有新型政党，既有执政党的友党，也有反对派。第三，其他大量政党政治影响力较弱。有关资料显示，在参加本届国会选举的72个政党中，有50个政党得票率不足1%,16个政党得票率低于0.1%，所获选票极少。

　　二、在多党制格局下，两大政党联盟对垒的局面趋于“常态化”

　　早在查韦斯执政期间，政党联盟就逐步成为一种“常态”现象。由于对政府内外政策和发展道路问题有较大争议，委内瑞拉逐渐形成两大对立的政党联盟。一是由统一社会主义党领导、支持政府的“爱国联盟”，成员有共产党、“争取社会民主”党、“大家的祖国”党等。另一个是反政府的“民主联盟”，由基督教社会党、民主行动党、争取社会主义运动等传统政党，以及“一个新时代”党、“正义第一”党等新型政党组成。两大“联盟”的形成起初只是出于选举需要，随着委政治两极化的发展，两者均有向政治联盟方向发展的趋势，在国家大政方针、发展模式、发展道路方面体现出不同的政策主张和利益诉求。

　　2013年3月查韦斯病逝后，两大阵营以总统选举和市政选举为舞台，加强政治角力和权力争夺。查“钦定”的接班人马杜罗4月以微弱优势当选总统后，反对派候选人卡普里莱斯质疑选举结果，并向最高法院提出废除选举结果等十项申诉。反对派在申诉被驳回后，宣布将向国际组织寻求帮助。2013年12月委将举行市政选举，两大阵营对此次选举均给予高度关注，全力并提前投入选战。马杜罗要求执政党和盟党加强协调，联合推举候选人参选，最大限度降低“法西斯右派”获胜的可能性。反对派则任命前总统候选人卡普里莱斯为此次选举的领导人，协调选举事务，力争在市政层面全面阻击执政党。

　　三、新的政党组织不断诞生，政党政治继续呈碎片化趋势

　　组织的分散化是委内瑞拉政党制度的显著特点，无论是左翼政党，还是右翼政党，都具有分散化特性，这一特性进一步加剧了委内瑞拉政党政治的碎片化倾向。2012年以来，委不断有新的政党诞生。这些新政党或组织意识形态不同，政治倾向和立场摇摆不定，组织机构也缺乏稳定性，既体现了委政党制度的不成熟，又在很大程度上增加了政党政治的乱象。

　　新出现的政党组织有：1.委内瑞拉进步运动（MPV）。由于在与查政府结盟问题上长期存在内部分歧，执政党的盟党“大家的祖国”党最终出现组织分裂，一些分裂出去的成员组建了“委内瑞拉进步运动”，并支持卡普里莱斯参选总统。该党政治倾向中左，信奉社会民主主义，在国会拥有两个席位。2.进步先锋党（AP）。由“争取社会民主”党、“大家的祖国”党及统一社会主义党等政党内部的不同政见者组建。该党自称是人道主义、团结、包容和民主的政党，主张社会民主主义。该党在国会拥有四个席位，在拉美议会拥有一个席位，并在一些地方政府执政。该党加入反对派“民主联盟”，支持卡普里莱斯参选总统。3.“我们必胜独立运动”(MIGATO)。是从统一社会主义党分裂出来的一个极端左翼组织，自称信奉马列主义。该组织最终也决定支持卡普里莱斯竞选总统。

　　执政党政治地位相对稳固但面临新难题

　　查韦斯病逝后，统一社会主义党处于十分特殊的历史时刻。由于该党组织机构较完备，政治动员能力强，基层组织较健全，社会根基和群众基础较稳定，在向“后查韦斯时代”过渡进程中，其政治地位迅速得到稳固，但该党面临一系列执政难题。

　　统一社会主义党政治地位的稳固主要体现在以下方面：1.如前所述，该党作为全国第一大党的地位相对稳固。与其他政党相比，该党的实力、影响力、政治动员能力，以及对公共资源的占有和使用等方面明显占优。2.继续保持执政地位。在2013年4月总统选举中，查韦斯的“接班人”马杜罗以微弱优势获胜，统一社会主义党将继续执政到2019年1月。马杜罗基本延续查韦斯时期的政策，具有广泛民意基础，最新民调显示，53%的民众认可马杜罗政府的执政业绩。3.对地方政权的控制能力进一步巩固。在2012年12月地方选举中，执政党在23个州中的20个州获胜，在地方政权中的优势地位进一步扩大。

　　然而，统一社会主义党在“后查韦斯时代”面临前所未有的新执政难题，其中最主要的是：应对执政难题和确保执政前景。统一社会主义党失去领袖查韦斯后，执政难度增大。查韦斯既是该党创始人，也是委内瑞拉玻利瓦尔共和国的缔造者，其个人影响力无人可及，难以取代。由于该党立党时间尚短，缺乏一个坚强有力的领导集体，党的事业和前途过度依赖领袖个人的命运，思想和组织方面亦有明显缺陷，尤其是缺乏专业技术型干部。查逝世后，其所担任的党主席一职至今仍无人继任。马杜罗虽经查“钦定”顺利接班，减少了执政党近期出现衰败的风险，但马杜罗的资历、个人魅力及政治影响力短期内尚难与查匹敌。在应对执政难题过程中，必然缺乏查那样的政治优势和果敢力，决策难度增加，这无疑将为执政党的长期执政前景增添变数。

　　化解经济增长难题和消除政策弊端。当前委内瑞拉经济形势严峻，政策弊端突显。委经济严重依赖石油，产业结构单一，缺乏内在发展动力，且一直遭受严重通货膨胀、本币快速贬值、资本严重外逃的困扰。执政党的经济政策具有明显民众主义倾向，公共开支多集中于庞大的福利计划，加剧生产性投资不足。国有化政策造成相关企业生产率偏低，加剧国内供应紧张局面。执政党政策的弊端逐渐显现，已造成很多严重后果，对经济和社会可持续发展构成严重威胁。经济领域的混乱局面使不少民众质疑执政党经济政策的可行性，对政府削减社会开支的担忧也与日俱增。能否解决经济增长难题和消除政策弊端将考验执政党的执政能力。

　　改善社会环境和稳固执政根基。委内瑞拉社会形势恶化，易造成民众不满情绪蔓延。在长期执政过程中，执政党对社会安全问题重视不够，应对失误。起初，查韦斯政府认为社会安全仅会影响资产阶级和特权阶层，只在城市暴力受害者人数激增，社会安全问题的困扰无法疏导时，才开始采取某些措施，但为时已晚。在相当长的时期内，委腐败现象泛滥，官僚主义蔓延，公共安全形势持续恶化，谋杀、绑架、抢劫等恶性案件增多，且呈现“常态化”趋势，委因而也成为社会治安状况最差的拉美国家之一，营商环境和国际声誉受到极大损害，民众日常生活受到侵扰，引起社会各阶层严重不满。如果执政党不能有效改善社会环境，其执政基础可能会受到严重损害。

　　应对反对派压力和适度调整政策。鉴于反对派压力增强，执政党政策调整的压力加大。为了打破执政党一党独大的格局，委各反对党求同存异，加强联合，力图不断增强政治实力和影响力，加大对执政党的制约力度。在2013年总统选举中，反对派候选人仅以约1.6个百分点的微弱劣势惜败。目前反对派积极应对12月市政选举，争取在市政层面对执政党形成制约。反对派虽未能实现终结统一社会主义党执政进程的目标，但其所提出的温和变革路线赢得越来越多民众的理解和支持，特别是反对进一步国有化，国有公司“去政治化”，改变现行货币政策，提高投资者信心，实现经济稳定等主张得到广泛社会阶层的认可。面对反对派不断增加的压力和影响力，为维护国家稳定大局，执政党将不得不更多关注反对派的各种诉求，适时进行适度政策调整。

　　执政党提出加强执政能力建设的新举措

　　为应对日益增加的新挑战，统一社会主义党陆续提出加强执政党及其执政能力建设的新举措。其中最主要的有：

　　高举查韦斯旗帜，明确执政理念。早在获得执政党总统候选人提名后，马杜罗就反复强调，自己是“查韦斯主义者”，是查韦斯的“儿子”，将坚定地完成查未竟的事业。马杜罗“接班”后基本延续查的政治理念和主要政策，继续推行“玻利瓦尔革命”和“21世纪社会主义”的发展道路。马杜罗重申“查韦斯的伟大功绩就是发动了一场21世纪真正和深入的革命??将社会主义作为人类未来的唯一选择”。为高举查韦斯的旗帜，增强党的理论特性和凝聚力，马杜罗7月签署法令，宣布建立“查韦斯思想高级研究所”，并任命巴里纳斯州州长、查韦斯的弟弟阿丹•查韦斯为所长。该研究所的任务是“对查韦斯的思想和革命实践活动进行深入研究，让后人能够继承查韦斯遗志，继续进行社会主义革命和建设”。

　　维护党内团结，稳固执政地位。查韦斯病重期间，关于执政党核心领导层内部矛盾、派系争斗的传言不断，引发人们对该党执政前景的种种担忧。然而，面对反对派咄咄逼人的攻势，执政党领导层加强沟通，密切协调，一致对外，在一系列重要决策方面没有出现重大失误，对各种危机的应对基本得当，未给反对派以可乘之机，为继续执政提供了条件。在应对复杂局面的过程中，马杜罗的领导才能得以显现，逐渐成为“后查韦斯时代”执政党领导层的核心。然而新的环境对执政党提出更高要求，能否保持内部团结仍是对执政党的最大挑战。一旦出现内部矛盾和分歧，不仅会严重削弱党的执政能力，而且会增加其衰败的风险。

　　加大反腐力度，重拾民众信心。查韦斯执政期间，各种腐败现象有不断滋生之势，委内瑞拉甚至被“透明国际”列为拉美最腐败的国家之一。为缓解民众对腐败现象的不满，马杜罗执政后加大反腐败斗争力度，他多次强调，反腐斗争“关系到国家安危”，“不打击腐败，国家就没有出路”，重申反腐败没有禁区，要极力避免出现一个腐败的“玻利瓦尔资产阶级”。委内瑞拉司法和检察机关陆续侦办一批腐败案件，相关政府官员和公务人员受到惩处。最新民调显示，52%的委内瑞拉人认为中央政府应对该国腐败问题负责，54%的人认为执政党和政府反腐措施和行动是“作秀”，53%的人认为马杜罗上台以来腐败问题更严重了，90%的人认为腐败是国家面临的严重问题。反对派极力将人们对腐败现象的抱怨转化为对执政党的不满。因此，执政党在反腐方面仍将面临来自民众和反对派更大的压力。

　　反对派积极扩大话语权和政治影响力

　　反对派总体实力依然偏弱。作为松散的多党联盟，反对派的政见、意识形态、执政理念和政策主张不一，组织动员能力不足。各党在反政府和执政党问题上有共识，但反对派内部有分歧，联盟不十分稳定，主要反对党各怀心事，并非铁板一块。在2012年总统选举、地方选举中连遭败绩后，士气不高，取胜信心不足。在2013年总统选举前，一些反对党甚至提出弃选，增加了执政党取胜几率。选举结束后，改变选举结果的诉求基本无果而终。从总体看，反对派尚缺乏有效和全面的斗争策略，治国方略并不清晰，尚不具备从根本上动摇统一社会主义党执政地位的实力和能力。

　　积极扩大话语权和政治影响力。近年来反对派加强联合，政治动员能力和影响力有所增强，支持率也相对稳固，在各类选举中基本能获得45%左右支持率，与执政党的差距并不很悬殊。在2012年10月和2013年4月两次总统选举中，反对派均提出统一候选人参选，表现出扩大话语权和提高政治影响力的强烈诉求。为应对即将到来的市政选举，反对派又加强对选举事务的协调，可能会给执政党造成一定程度的冲击。

　　卡普里莱斯的个人魅力逐渐显现。反对派虽在总统选举和地方选举中连遭败绩，但反对派领袖卡普里莱斯却日益成为一颗政治新星。1972年出生的卡普里莱斯在与查韦斯和马杜罗的两次对决中，充分展示了其政治新秀的个人魅力，对执政党造成了较大威胁和杀伤力。他提出的创造就业、打击犯罪、根除腐败等政策主张切中执政党软肋，赢得不少民众赞同，也为其个人未来的政治前途展现了光明前景。

　　(作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）

　　

　　网络编辑：张剑