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嘉宾介绍：陈志刚，中国社会科学院马克思主义研究院党建与党史研究室主任，副研究员。研究方向为党建理论、社会发展理论。在国家核心期刊发表论文十多篇，有译著3部，译文50万字。

　　核心提示：

　　1.科学发展观以人为本，这就要求我们在民主政治建设上必须以保证人民当家作主为根本。

　　2.必须以坚定不移的信心、勇往直前的决心推进政治体制改革，坚持走中国特色的社会主义民主政治道路，坚持以改革促发展，以改革促稳定。

中国社会科学院马克思主义研究院党建与党史研究室主任、副研究员陈志刚。中国社会科学网记者 杨崇海 摄

　　胡锦涛同志在十八大报告中指出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。如何理解政治体制改革的重要性？在推进政治体制改革的过程中应注意哪些问题？就此，中国社会科学网记者采访了中国社会科学院马克思主义研究院党建与党史研究室主任陈志刚副研究员。

　　陈志刚认为，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们之所以在各个方面取得巨大的成就，这是和我们党始终把政治体制改革摆在改革发展全局的重要位置分不开的。可以说，没有政治体制改革的推进，就没有改革开放的巨大成就。改革开放30年来，我们党坚定不移、积极稳妥地推进政治体制改革，取得了重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。当前改革进入深水区，为了切实推进改革开放，必须进一步深化政治体制改革，大力发展社会主义民主政治。在党的十八大报告中，胡锦涛同志明确阐述了深入推进政治体制改革的重要性，规划了政治体制改革的重要任务，并高度强调了走中国特色社会主义政治发展道路的坚定目标。

　　一、以科学发展观为指导，深化政治体制改革

　　胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。”切实深化政治体制改革，必须以科学发展观为指导。

　　科学发展观以人为本，这就要求我们在民主政治建设上必须以保证人民当家作主为根本。民主的本质就是人民当家作主。真正实现人民当家作主，这是社会主义民主政治的本质和最大的特色和优势。90多年来党的发展历程也告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是中国共产党永远立于不败之地的根本。人民是历史的主人，是真正的英雄。党员领导干部不仅要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，而且必须深刻认识到权为民所赋，一切权力来自人民。因此，切实推进中国特色社会主义民主政治建设，必须不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分的人民民主，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

　　科学发展观强调全面协调可持续发展，深化政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，是持续推进经济体制改革不断发展的内在需要。改革开放以来，尤其是十六大以来，我们在推进行政管理体制改革上取得了重要的进展。十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。行政审批项目的减少和规划，有效地减少了政府对微观经济活动的干预，促进了各级政府向法治政府和服务型政府的转变。另外，2010年来，中央部门实行三公经费公开，在政务公开上迈出了重要的一步。

　　科学发展观要求坚持统筹兼顾。深化政治体制改革虽然势在必行，但深化政治体制改革必须从初级阶段的实际出发，不可能一蹴而就，必须积极稳妥地推进，必须从改革开放的大局和全局的高度进行谋篇布局、总体设计。正是从改革开放全局大局的高度出发，胡锦涛同志在十八大报告中还明确地提出了今后几年推进政治建设和政治体制改革的七项重要任务。这七项任务，不仅蕴含了许多关于政治建设的新构想、新观点，而且体现了党中央对政治建设的系统构想。

　　“一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。胡锦涛同志明确指出，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。为了进一步发挥人民代表的作用，切实、及时反映人民群众的心声、诉求，胡锦涛同志还提出了“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的新构想。

　　“二是要健全社会主义协商民主制度”。人民民主的实现形式是多种多样的，不仅体现在普选上，也体现在协商上。改革开放以来，协商民主在实践中得到很大的发展，为推进人民民主发挥了重要的作用。党的十八大报告首次把协商民主制度列为我们党推进社会主义政治文明的重要任务，这充分体现了我们党对协商民主的高度重视和肯定，对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特色和优势的高度自信。

　　“三是要完善基层民主制度”。胡锦涛同志提出，“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”这一论述从多个方面为今后几年的基层民主建设指明了方向。

　　“四是要全面推进依法治国”。胡锦涛同志不但从法治建设的立法、执法、司法、守法等各个环节，强调了法律面前人人平等的重要理念，而且明确强调执政党本身“必须在宪法和法律范围内活动”。“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。这一论述把十七大报告所说的“各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威”提到一个强制性的高度，真正体现了依法治党和依法治国的统一。

　　“五是要深化行政体制改革”。胡锦涛同志在这里提出了深化行政管理体制改革和推进政府职能转变的方向，是要“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。另外，胡锦涛同志还提出了“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”的新目标。

　　“六是要建立健全权力运行制约和监督体系”。胡锦涛同志在党的十八大报告中对建立健全权力运行的制约和监督机制提出了更加明确的规定，不仅强调了决策过程必须科学、民主、依法，而且强调要建立和健全决策问责和纠错制度；不仅强调权力公开化、规范化的问题，而且强调要发挥各种监督机制的作用，形成监督合力和实效。

　　“七是要巩固和发展最广泛的爱国统一战线”。胡锦涛同志在报告中明确强调建立爱国统一战线并不是无原则的，而必须坚持“高举爱国主义、社会主义旗帜”这一根本前提、思想基础和基本原则。只有在爱国主义和社会主义旗帜下统一思想认识，爱国统一战线才能巩固。

　　二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一

　　深化政治体制改革，大力发展社会主义民主政治，必须坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

　　中国共产党是中国特色社会主义事业健康顺利发展的领导核心。办好中国的事情，关键在党。党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证。离开党的领导和社会主义制度，只会给中国带来动荡和混乱。政治体制改革必须有利于加强和改善党的领导，而绝不能削弱和取消党的领导，走改旗易帜的邪路，“要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家”。深化政治体制改革，在涉及国家根本制度等重大原则问题上不动摇。

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求和核心，无论是共产党的领导还是依法治国，都是为了实现人民当家作主。坚持人民当家作主，就必须“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。只有从制度上切实维护广泛的、充分的人民民主，党员干部才能得到有效监督，党的各项政策才能得到真心拥护而不走样，党的领导核心才能实现，党的执政基础才能巩固，中央的权威才能得到有力的保证。在反腐倡廉建设中，也只有把广大人民发动起来，通过有效、有序的制度机制，切实保障人民群众的监督权，才能织就一张反对和预防腐败的天罗地网，才能从根本上遏制腐败高发多发的势头，使中国共产党走出历史的周期律。

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会主义民主政治的基本要求。坚持依法治国，就必须“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”。在当代中国，无论是党的领导，还是人民当家作主、行使民主权利，都必须在宪法和法律范围内进行，严格依法办事，坚持社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，实现依法治国和依法治党的内在统一。

　　总的来说，如胡锦涛同志在党的十八大报告中所指出的，党的领导、人民当家作主、依法治国这三者的有机统一是政治体制改革必须“更加注重”的三个重要问题，也是关系到政治体制改革的方向和目标的重大问题。

　　三、积极稳妥地推进政治体制改革，绝不照搬西方政治制度模式

　　改革是一个系统工程。改革开放30多年来的成功经验表明，改革必须有序、渐进推进，必须正确处理改革、发展、稳定的关系。当前，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个重要的社会转型期，经济社会发展不平衡问题依然十分严峻。进一步深化政治体制改革，这是发展社会主义民主政治的内在要求，也是深入推进经济体制改革和社会体制改革的客观要求。必须以坚定不移的信心、勇往直前的决心推进政治体制改革，坚持走中国特色的社会主义民主政治道路，坚持以改革促发展，以改革促稳定。

　　在党的十八大报告中，胡锦涛同志明确指出：“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。”因此，胡锦涛同志强调，进一步深化政治体制改革，必须坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。“要把制度建设摆在突出位置，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，积极借鉴人类政治文明有益成果，绝不照搬西方政治制度模式。”胡锦涛同志这一论断旗帜鲜明地提出了中国进一步推进政治体制改革的根本原则和指导方针。

　　总之，胡锦涛同志的报告吹响了进一步深化政治体制改革的号角，向世人宣告了中国共产党推进政治体制改革的决心和坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路的信心。我们相信，只要我们要坚定不移沿着这条道路前进，中国的社会主义民主政治必然展现出更加旺盛的生命力，也必将开拓中国特色社会主义的新局面。

来源：中国社会科学网

网编：客卿