马克思主义研究网

　　尊敬的慎明院长、各位专家学者以及在座的媒体朋友：

　　大家上午好！刚才慎明院长发表了热情洋溢的讲话，我很受启发。《公共服务蓝皮书》是我们马克思主义研究院的第一本“皮书”，其内容也是当今社会十分关注的问题。这里，我简要谈谈我们编辑该“皮书”的一些根本理念。

　　一是把该“皮书”的编撰放在探索社会主义国家职能变化的大趋势上把握。我们刚刚庆祝了中国共产党成立90周年。我们党之所以能够由弱变强、从小到大，始终站在时代的前列，无愧于伟大、光荣、正确的荣誉，就如同锦涛同志“七一”讲话所说的在于“四个坚持”：坚持党的思想路线－科学地对待马克思主义；坚持党的宗旨－为了、依靠、服务人民；坚持党的用人导向－任人唯贤、广纳人才、造就人才；坚持党要管党、从严治党。在这里，坚持党的宗旨是最为根本的：正是有了以人民为本，为人民服务，靠人民办事的宗旨，我们才真正渴望马克思主义的指导、才能科学地对待马克思主义，我们才能真正源源不断地吸引广大人才加入我们的事业，我们才能为人民的利益坚持真理、修正错误。

　　我们党成为执政党后、尤其是改革开放以来，我们面对的一个重大挑战，就是如何使国家权力真正成为社会公共权力。按照马克思主义的观点，国家是阶级矛盾不可调和的产物，国家权力是凌驾于社会之上的特殊公共权力，它要向社会回归，要经过漫长的历史过程，其中，工人阶级领导的国家是必经之路。这是国家的转型和民主的转型，其特征是人民掌权、为人民服务，为“国家消亡”创造条件。正如毛泽东指出：“我们是人民民主专政，各级政府都要加上“人民”二字，各种政权机关都要加上“人民”二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同。”[1]这不仅是名称的改变，而是国家性质的根本改变。

　　从这个意义上说，社会主义国家的一个基本任务，就是职能的转变，把公共服务的职能逐步地变为政府的主要（最终是全部）职能。全心全意为人民服务的宗旨体现在政府职能方面，最关键的一个内容就应当是建立服务型政府，提升政府公共服务能力建设。邓小平同志说过，领导就是服务。因此，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，其根本目的就是要更好地为人民服务。从这个角度看，各级党委和政府提供公共服务的能力和举措，关系到国家政权的性质和国家建设的根本方向，马虎不得。顺便说一下，当下有些人热衷争论的“大社会、小政府”问题，实际上是照搬西方自由主义的伪问题。政府不在大小，而在于干什么、怎么干。资产阶级国家再小，也改变不了为少数人谋利益的实质，因为它改变不了“两极分化”的现实；而社会主义国家要坚持“共同富裕”、消除两极分化，就必须承担起自己的责任，首先是公共服务的职能。

　　二是把该“皮书”的编撰放在破解当前科学发展难题、推进中国特色社会主义和党自身建设的高度上把握。就目前的形势而言，我们处在改革发展的新阶段，处在新的机遇与挑战并存、发展黄金期与矛盾凸显期同在的特殊关口，提高政府公共服务能力有着特殊的意义。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出我们正面临着四大考验和四大危险：在长期执政、改革开放、市场经济、外部环境这四大考验目前，容易产生精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败这四大危险。精神懈怠是最常见的危险，它表现为没有方向、失去目标，；没有动力、失去活力，没有根基、失去依靠。但是，脱离群众是最大的、也是最根本的危险，它是精神懈怠、消极腐败和本领不足的总根子。政府公共服务能力建设是破解这一难题的抓手。公共服务核心是民生、根本是共同富裕、关键在改革创新。各级政府在有效履行自己的公共服务职能的同时，就能有效地建立起与人民群众的密切联系，有效地扩大眼界、增强本领，有效地激发自身的责任感和使命感，有效地抵制消极腐败。因此，政府公共服务能力建设应当与党的执政能力建设紧密结合起来。

　　三是把该“皮书”的编撰放在提升社会管理水平，促进社会主义和谐社会和全面小康社会建设这一战略目标上。提高政府公共服务能力是提高社会管理水平的关键。以比较完善有效的社会服务最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。为此，要积极推进社会服务理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。

　　我们这本蓝皮书认为，基本公共服务力特指政府提供基本公共服务、解决民生问题的能力，其中包括地方政府在社会保障和就业、基本医疗和公共卫生、公共安全、基础教育、住房保障、公共交通、城市环境、文化体育等方面的服务能力和水平。同时，该书还构建了基本公共服务力评价指标体系，并附有大量的调研数据和图表分析，这些都值得我们研究人员进一步思考和借鉴，也值得我们的地方党委、政府来进行比较、思考和借鉴。由于该“皮书”具有很强的导向性和探索性，因此尽管我们力图做到真实、准确、可靠，把科学性视为第一生命，但显然很难完全如愿。好在已经开了头，只能寄希望于一年比一年做得好。

　　（侯惠勤：中国社会科学院马克思主义研究院党委书记、副院长，教授，博士生导师）

　　 责任编辑：谭扬芳