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　　编者按 为认真学习贯彻十六届六中全会精神，进一步加强和改进我市群众工作，市委组织部、市委宣传部、市群众工作联席会议办公室于2006年12月27日联合召开了济南市群众工作研讨会。会议邀请我国社科领域的多位知名专家学者，对我市群众工作的理论与实践进行了回顾总结，为进一步做好新形势下的群众工作、构建和谐济南提出了很好的意见和建议。现将部分领导及专家发言摘要刊发，与广大读者一起学习。

　　扎实推进新形势下的群众工作全面加快和谐济南建设

　　中共济南市委副书记 雷建国

　　群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程，是构建社会主义和谐社会的内在要求，构建社会主义和谐社会必须创新群众工作。深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，认真总结我市在加强和改进群众工作方面的经验，研究和探讨进一步做好新形势下群众工作的思路和对策，对于我们牢固树立和落实科学发展观，推进和谐济南建设有着十分重要而深远的意义。

　　一、从事关国家长治久安的高度，进一步加深对做好新形势下群众工作重大意义的认识

　　高度重视做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众工作路线，是党的事业不断取得胜利的根本保证。面对国内外深刻变化的新形势，面对社会结构、利益格局和群众状况的新变化，面对构建社会主义和谐社会的新任务，加强和改进群众工作，具有特别重要的意义。做好群众工作，是学习贯彻十六届六中全会精神，构建和谐社会的重要体现。中央《决定》明确指出，坚持以人为本，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。做好群众工作，是坚持“以人为本”科学发展观的内在要求。科学发展观是统领我国经济社会发展的重要指导方针，以人为本、关注民生，是科学发展观的本质和核心。做好群众工作，是贯彻落实科学发展观的重要体现。经济社会发展过程中出现了不少与科学发展观要求不相符合的现象，如城乡收入差距扩大、分配不公问题的存在，就医难、购房难、上学难的困扰，土地征用、城镇拆迁、企业改制工作中部分群众的利益受到侵害等等。这些问题的存在和亟待解决，要求我们必须把做好群众工作摆到更加突出的位置，确保我们的工作更符合科学发展观的要求，更好地体现以人为本的思想。做好群众工作，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的必然选择。目前我国正处在发展的关键阶段、改革的攻坚时期和矛盾的凸显期，做好新时期的群众工作，保持党同人民群众的血肉联系，实现在党的领导下全体人民共建共享的和谐社会的目标，对提高党的执政能力、巩固党的执政基础，维护国家长治久安，具有重大意义。做好群众工作，是推动省会经济又好又快发展，构建和谐济南的现实需要。市八届七次全委会议提出了建设和谐济南、成为全省和谐社会建设“首善之区”的目标，省会现代化建设正处于一个重大的战略机遇期。越是在这种关键时期，越需要广大人民群众的支持，越需要社会的稳定，越需要加强群众工作。

　　二、正确理解和全面把握群众工作的科学内涵，切实提高做好群众工作的本领

　　做好新时期的群众工作，需要全面理解它的科学内涵和主要任务，准确把握工作重点，切实提高工作能力。要把树立正确的群众观作为做好群众工作的基本前提。人民群众不仅是社会物质财富和精神财富的创造者，而且是社会变革和发展的决定力量，是创造历史的动力。树立正确的群众观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，充分相信和依靠群众，是做好群众工作的基本前提。要把满足最广大人民群众的利益要求作为做好群众工作的根本出发点和落脚点。满足群众的利益要求，必须以群众赞成不赞成、拥护不拥护作为定决策、办事情、做工作的重要依据；必须自觉坚持“以人为本”的理念，深刻领会“群众利益无小事”的道理，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，通过群众的身边事、手头事、眼前事体现出来，使群众得到实实在在的好处，感到真真切切的变化。要把宣传群众、教育群众、服务群众作为做好群众工作的主要任务。宣传发动群众，要注意克服命令主义倾向，耐心细致，不能急功近利。教育引导群众，要注重根据不同群众的思想特点开展工作，将言传身教结合起来，用模范的行动感召群众，用人格魅力和道德力量把群众凝聚在党的周围。服务群众，就是要俯下身去主动深入基层、深入群众，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，做群众的贴心人。要把解决群众关心的热点难点问题作为做好群众工作的突破口。做好群众工作，不能靠简单的说教，要在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，解决实际问题要将群众关心的热点难点问题作为工作的突破口，抓住这些主要矛盾迎难而上，集中力量加以解决，对稳定群众情绪，保持社会的和谐安定有着十分重要的意义。

　　三、注重研究新形势下群众工作的特点规律，积极探索做好群众工作的有效途径

　　我们要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，不断解放思想，转变观念，探索做好群众工作的有效途径，切实增强针对性和实效性。一要适应新形势下群众状况的变化，不断创新群众工作方法。由于社会主义市场经济体制的建立、民主法制的健全以及群众受教育水平提高等因素的影响，过去相对封闭条件下产生的群众对权威和体制的遵从性、依赖性大大减弱，独立性、民主性逐渐增强。这就要求我们要注重根据不同群众的思想特点开展工作，坚持分类指导；要强化人本意识，尽量以协调、沟通、服务的方式来增强群众的信服感，提高社会的凝聚力；要变“在上”为“向下”，到群众中去，虚心全面地听取群众意见，在与群众的沟通中增进理解、增进感情，做好工作。二要加强领导，落实责任，努力形成群众工作的整体合力。群众工作无时不有、无处不在，涵盖了方方面面，涉及到各行各业，不是哪一个部门、哪一个机构的事情，而是一项复杂的社会系统工程。做好群众工作，必须加强组织领导，落实工作责任，各级、各单位各司其职、各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三要完善制度，逐步建立群众工作的长效机制。要建立健全群众合理诉求的表达机制，引导群众理性反映诉求，帮助群众及时解决问题。要建立健全深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的科学决策机制。要建立健全基层党组织群众工作的保障机制。要建立健全矛盾排查调处机制和群体性事件应急机制。要研究制定群众工作考核评价细则，把开展群众工作情况纳入各级领导班子和领导干部实绩考核内容，在各级领导干部中实行抓本职工作与做群众工作“一岗双责”。四要在科学发展中实现群众利益最大化。做好群众工作的最终目标是要改善群众的生产生活条件，提高人民的物质和精神生活质量，这就要求我们在工作实践中，一方面要坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，不断为实现群众利益创造雄厚的物质基础。另一方面要注意发展的协调性，全面落实“五个统筹”，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重发展社会事业，更加注重节约资源和保护环境，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，推动经济社会转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

　　做好群众工作要在真、新、实上下功夫

　　中共山东省委副秘书长、省委政策研究室主任 颜世元

　　在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的新形势下，做好群众工作，既要继承以往的成功经验，也必须正视新情况新问题，更新观念，创新方法。济南市委高度重视群众工作，在实践中注重发扬党的优良传统和作风，注重进行探索和创新，比较早地对加强和改进群众工作进行系统研究和全面部署，逐步形成了一整套领导体制与工作机制，具有高度的自觉性、针对性、可行性和有效性，给人以深刻启迪，值得学习和借鉴。

　　实践告诉我们，加强和改进新形势下的群众工作，一要有真感情。这种真感情来自于我们党同广大人民群众在长期革命、建设和改革过程中结成的“鱼水关系”、“血肉联系”，来自于我们党作为执政党同广大人民群众结成的“主仆关系”。权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是我们党应尽的历史责任、社会责任和政治责任。二要创新思路。我们现在面对的是进入改革开放时代、知识时代、信息时代的群众。他们思想文化水平高，民主法制意识强，对我们党和政府的要求和希望也不断变化。这就要求我们不仅要为群众办好事，而且要把好事办好。办好事是动机、目的和宗旨，把事情办好是过程、方法和途径，要在实践中把两者统一起来，才能赢得群众的满意。所以我们作决策、办事情，要多听取群众的意见，照顾到群众的具体利益，做过细的思想政治工作，努力把好事办好。济南市的背街小巷治理工作，就是一次新形势下做好群众工作的成功尝试。从这个意义上讲，背街小巷整治是小工程，大手笔；小工程，大意义。三要去抓落实。做好群众工作不能仅讲在会议上、写在文件中，关键在于付诸实际行动，取得实际效果。要从细微处着眼，从小事情做起，给广大人民群众带来实惠。在抓落实的过程中，要立足大多数群众，特别要把困难群众作为关心、关注、关怀的重点。我们党夺取政权靠的是广大人民群众，巩固政权、长期执政说到底还要靠广大人民群众。对广大人民群众特别是困难群众关心和帮助，才能赢得全社会的共同拥护，形成正确的社会价值导向，使我们的社会实现公平正义，充满人文关怀。

　　重建社会信任体系 积极探索群众工作新机制

　　中国社会学会会长、中国人民大学教授 郑杭生

　　在新形势下要真正做好群众工作，从社会学的视角看，应该着重从重建社会信任着手。社会矛盾的活跃和多发，一个严重的后果是社会信任的缺失。为什么现在我们许多干部都觉得治理社会比过去难了，其中最主要的原因是老百姓信任的缺失。老百姓信任，即使在社会政策考虑不周全，也能弥补，有矛盾也好解决，大矛盾化解为小矛盾；反之如果老百姓不信任，最好的社会政策也难以贯彻，不大的矛盾也难化解，小矛盾甚至被激化为大矛盾。胡锦涛总书记多次强调的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，正是指出了解决社会信任问题的根本途径，也是服务型政府的根本标志。如何从制度上保证“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，也就是建设社会信任体系的问题。

　　应该说，在这方面，济南市做了不少探索。如明确要求领导干部，对人民群众要“既怀崇敬之心，又抱歉疚之情”；强调始终站稳正确的群众立场，要深入到群众之中，不要骑在群众头上，要站在群众的前面，不要成为群众的对立面；强调要把广大人民群众的利益实现好；强调“群众利益无小事”的道理，不论搞改革、促发展还是保稳定，都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果，而不能让群众为改革与发展的成本“埋单”。所有这些，都在朝着从制度上保证“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的方向进行探索，并把“权”、“情”、“利”这几个方面具体化了。济南市还强调要把关注和解决民生问题作为促进社会公正、构建和谐社会的重要切入点，把群众对政府工作的满意度和对自身生活的幸福感、安全感作为衡量社会和谐的重要指标。如依法做好社会保险费征缴工作，扩大企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险及住房公积金覆盖面，适时提高最低工资标准，积极稳妥地推进农村社会保险制度建设，努力为每个社会成员的生存与发展提供基本保障；加快医疗体制改革步伐，城市要以健全完善社区卫生服务中心为突破口，办好各类惠民医院和平价病房，强化药品价格监管，使居民看病初诊到社区、大病上医院，切实解决群众看病难、看病贵的问题；加快农村新型合作医疗制度建设，实行大病统筹，提高乡镇卫生院的医疗水平和服务质量，切实解决农民因病致贫、因病返贫问题；采取各种有效措施，坚决制止教育乱收费等现象。

　　科学制定政策 创新群众工作方法

　　全国政协常委、上海大学社会学系教授 邓伟志

　　做好新形势下的群众工作，要科学地制定政策。政府社会管理的核心是社会政策，政策上偏一点，在社会生活上就是偏一片，因而要科学地制定政策，努力制定出科学的政策。社会政策不是“纸上画画，墙上挂挂”，一言堂里出不了科学的政策，科学政策的制定一定要有公众参与。对政策的执行也要进行科学评估，防止走样，防止“一级一级往下传，传到下面什么也不见”。我们要为民办实事，生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上是民生大计；同时要办好实事，以理服人，宽严相济。在做好群众工作方面，济南市有很多经验做法值得推广，如整治背街小巷、推行为民服务代理制等等。

　　做好新形势下的群众工作，还要充分发挥社会组织的作用。个人的力量总是有限的，社会组织的力量才是巨大的，呈几何级数增加的。社会组织就是群众组织，社会组织的触角直接伸向群众。“春江水暖鸭先知”，群众赞同什么，反对什么，社会组织最先知道。社会组织是联系政府和人民群众的桥梁与纽带。在遇到矛盾时，社会组织是政府与群众之间的缓冲带，是润滑剂，也是安全阀。社会组织是政府的伙伴，能起到政府起不到、也不应该起的作用。要实现群众自已教育自己的目标，社会组织便是最好的大学校；要用群众中的先进因素克服落后因素，社会组织便是最好的推动机。近年来，我国的社会生活发生了深刻变化，出现了众多的社会组织，但它们并没有得到应有的重视。因此，政府必须努力培育社会组织的成长，充分发挥社会组织在做好群众工作方面的积极作用。

　　做好新形势下的群众工作，更要不断创新方式方法。首先，要了解人民群众。“长相知，不相疑”，要做好群众工作，必须真正了解群众，不能一知半解。要倾听群众的呼声，必须做深入细致的、系统周密的调查研究和分析归纳。走马观花不行，要下马观花；有时下马观花还不行，要下马栽花才行。调查是科学，要沙里淘金，要踏破铁鞋。通过调查获取做好群众工作的第一手资料，从正、反两种意见中发现问题、改正问题，提高做好群众工作的水平。其次，要用社会学、社会心理学的知识去做群众工作。群众工作是有规律可循的，规律在哪里？在社会学、社会心理学之中。群众工作是通过心理疏导，把工作做到群众的心坎上，从而达到心理健康、心理和谐的目的。因而各级党员干部和广大群众工作者必须不断学习社会学和心理学知识，增强做好群众工作的本领。

　　群众工作是和谐社会建设的基础性工作

　　中国社会科学院社会学所所长、研究员 李培林

　　济南市以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，大力加强和改进新形势下的群众工作，取得了明显的成效。在总结经验的基础上，还应该从以下几个方面入手，继续加强和改进群众工作。

　　深刻认识我国空前的社会变革对群众工作的新要求。十六届六中全会的决定指出，“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”这充分说明，当前人民群众的生活方式、利益诉求、价值取向等出现多样化趋势，要求我们积极探索新形势下群众工作的有效途径，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，在经济社会快速发展的时候，更加注重对困难群众的关切和照顾，让更多的人分享改革发展的成果。

　　以社区为依托，把群众工作落实到基层。我国的群众工作，过去较长一个时期主要依托“单位”的渠道来开展。现在，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”，社会管理方式也逐步从依托“单位”向依托“社区”转变。社区在扶贫助困、敬老帮幼、纠纷调解、犯罪矫正等各方面，都开始发挥越来越重要的作用。群众工作要更加注重以社区为依托，建立新型的群众工作制度化渠道，真正使群众工作贴近群众，落实到基层。要把社区群众工作作为全社会的工作来抓，作为一种把问题解决在基层的机制来建设。

　　大力提高群众工作的专业化水平。虽然各个部门都在抓群众工作，但群众工作往往只被视为深入群众、关心群众，并没有被视为一种专业性工作。在新形势下，我们必须大力提高群众工作的专业化水平，培养和造就一支宏大的社会工作人才队伍，开创群众工作的新局面。首先，要把以人为本、关注民生作为群众工作的职业观念、职业精神和职业道德，把全心全意为人民服务作为群众工作的出发点和落脚点。其次，要对群众工作者进行专业化培训，使他们系统地学习和掌握社会工作的知识、技术、方法和制度，获得社会工作的专业资格。第三，要积极推进群众工作的制度化建设。要通过党和政府有关部门，建立起通畅的群众合理利益诉求的正常表达机制，建立健全矛盾排查调处机制，积极探索降低行政成本、快速解决问题的群众工作新途径、新方法。第四，要建立了解社情民意的调查制度。现在社会变化很快，不同群众之间的利益诉求差异也越来越大，要通过建立社情民意的调查制度，及时快速地反映社情民意的变化和真实情况，为群众工作的科学决策提供真实可靠的依据。

　　以创新精神扎实做好新形势下的群众工作

　　山东社会科学院党委书记、院长、教授 张 华

　　做好当前和今后的群众工作，要按照中央提出的“认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安”的四句话要求，不断创新方法，完善制度。

　　一要创新联系群众的途径和手段，健全社情民意的汇集和分析机制，认认真真体察民情，诚诚恳恳听取民意。在长期的实践中，我们建立了一套较为完整的群众利益诉求机制和制度，使群众的意见和建议及时传达到有关部门。但随着时代的发展，原有的群众利益诉求渠道已远远不能满足人们的需求，这就要求我们坚持与时俱进，不断探索创新了解社情民意和密切党群关系的新途径、新办法，健全社会舆情汇集和分析机制，不断提高党宣传群众、教育群众、组织群众、服务群众的本领和能力。

　　二要支持群众参与科学决策和社会管理，以群众满意作为评判经济发展成效的标准，实实在在帮民富，让人民群众得到实实在在的利益。始终将人民群众作为决策的主体，将决策的全过程作为人民群众充分表达自己意志和愿望的过程，作为群众意志表达和意见统一的过程，自觉接受人民群众的监督，是党和政府赢得群众信任、理解和支持的重要前提。当前，应建立健全群众参与决策的制度、人民意志表达制度、重大事项社会公示听证制度、决策论证和评估等制度，切实尊重和保障人民群众的权利，扩大基层民主，使群众政治参与途径透明健全，利益表达渠道畅通无阻。

　　三要按照构建社会主义和谐社会的要求，着力解决群众关心的热点难点焦点问题，兢兢业业保民安。社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。在和谐社会建设过程中，不可避免地会产生各种利益冲突，出现这样那样的社会矛盾，妥善处理好这些社会矛盾，才能促进社会安定有序和全面健康发展。做好新形势下的群众工作，应始终把群众的利益放在第一位，细心体察群众愿望，倾听群众呼声，关心群众疾苦，尽心尽力帮助群众解决生产生活中的实际困难，千方百计为人民群众办实事、办好事，把党和政府的便民利民政策送到群众的心坎上，让人民群众得到实实在在的利益。

　　四要积极探索新形势下群众工作的新途径、新方法，增强群众工作的针对性和实效性。做好群众工作，必须准确把握群众工作的新特点和新变化，运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方法凝聚和激励群众，坚持思想教育与物质利益相结合，灌输与疏导相结合，自律与他律相结合，言教与身教相结合，传统与创新相结合，以多姿多彩、生动活泼、更具实效的多样化形式，不断开创新群众工作的新局面。

　　构建和谐社会中群众工作的着力点和关键环节

　　山东省社科联副主席、研究员 包心鉴

　　牢固树立群众观念，一切相信群众，一切依靠群众，不断改进和加强群众工作，是我们党的光荣传统，是党执政兴国的根本保证。这一光荣传统在今天构建社会主义和谐社会中有了更加重要和特殊的意义。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。从构建和谐社会的高度进一步改进和加强新时期群众工作，夯实社会和谐发展的群众基础，既是各级党委的重大责任，又是对党的执政能力和政府行政能力的严峻考验。

　　济南市委、市政府在贯彻落实科学发展观、促进社会和谐发展过程中，坚持不懈地把加强群众工作放在基础地位，取得了显著成效。济南市的创新做法和成功经验，为如何进一步改进和加强新时期的群众工作，提供了许多重要的启示。第一，加强群众工作，促进社会和谐，必须兢兢业业地从直接关系人民群众实际利益的具体工作做起，使人民群众得到实惠。各级党政领导干部只有廉洁自律、率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉，才能在人民群众中确立崇高威信，履行领导干部应有的职责。我们党的最大政治优势是密切联系人民群众，党执政后的最大危险和隐患是脱离人民群众。近年来，济南市委在加强群众工作中大力加强党政机关作风建设，以实际行动履行权为民所用、情为民所系、利为民所谋，产生了积极成效。第二，加强群众工作促进社会和谐，必须扎扎实实地做好基层工作，建立和巩固有效调动人民群众积极性的有效工作机制。在这方面，济南市各级党委、政府进行了深入探索，取得了显著成效，也积累了成功经验。比如，大力加强城市社区建设，紧紧围绕人民群众的实际利益和需要，着力建立特色社区，通过社区这一重要阵地沟通党委、政府同人民群众的联系，把社区建设成为群众参与、群众共建、群众受益的温馨家园；大力加强城郊农村治理和群体自治，改善广大农民的物质、文化生活水平，促进城乡联系，使城乡居民共同受益。第三，加强群众工作，促进社会和谐，必须认认真真改进党政机关工作作风，建设服务型政党，建设服务型政府。近年来，济南市围绕加强群众工作，大力加强党政机关作风建设，以实际行动履行权为民所用、情为民所系、利为民所谋。人民群众从各级党政机关为民办实事、办好事的实践中真切感受到了党和政府是自己的党和政府；从广大党员干部为民操劳、为民忙碌的身影中看到了中国特色社会主义伟大事业的希望。

　　

　　2007年01月17日《济南日报》

　　（责任编辑：石希）