生育友好型社会是指通过不断完善政策体系和公共服务体系，为育龄家庭提供全面的支持，包括经济上的激励措施、公共服务的保障以及文化氛围的塑造，以减轻家庭压力，进而破解“不能生、不敢生、不想生”的问题。党的二十届三中全会在“健全人口发展支持和服务体系”方面做出了明确的战略部署，提出要“以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。”[1] 

一、“幼有所育”服务体系为生育友好型社会建设提供基础支持

　　“幼有所育”服务体系是政府和社会为保障孕产妇及0-6岁婴幼儿，从孕产期到学龄前各阶段的健康、教育和基本生活需求所提供的综合性公共服务，主要涉及生育、养育、教育三大主题。旨在通过完善的生育、养育、教育服务体系，减轻家庭婴幼儿养育压力，提高人口生育水平，为婴幼儿提供优质的成长环境，是推动生育友好型社会的重要基础之一。 

　　完善“幼有所育”服务体系有助于应对当前人口老龄化和少子化的双重挑战。“幼有所育”服务体系的完善直接影响家庭的生育意愿，这一服务体系是促进人口发展的关键环节。通过提供优质的生育、养育、教育服务，能够有效降低家庭在育儿过程中的压力，提高年轻人生育意愿，进而推动人口结构的优化与平衡。 

　　完善“幼有所育”服务体系可以增强家庭的获得感、幸福感、安全感。育儿是家庭的重要责任，而托育服务的有效供给可以减轻育儿负担，特别是对于双职工家庭而言，专业托育服务能够让父母在兼顾事业和育儿之间找到平衡，进而提升整体生活质量。这种幸福感的提升，不仅体现在家庭内部的和谐，也对国家人口的可持续发展起到积极作用。 

　　完善“幼有所育”服务体系是贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要举措。这一体系的建设，有助于推动我国现代公共服务体系的升级，促进城乡基本公共服务均等化，缩小地区发展差距，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。在这一过程中，各级政府通过政策扶持、资源投入和服务标准化建设，逐步提升服务的覆盖率和质量，从而为生育友好型社会的建设奠定坚实基础。 

二、“幼有所育”服务体系在推动生育友好型社会建设中面临的挑战

　　各地政府要对“生育友好型社会建设”予以高度关注，了解人民群众的真实需求。根据已发布的生育意愿调查报告，当前“幼有所育”服务体系在推动生育友好型社会建设面临以下挑战。 

　　托育服务资源供给不足。当前“幼有所育”服务体系在城乡、地区之间存在明显的不均衡，尤其是农村和偏远地区，托育服务的供给严重不足，无法满足当地家庭的实际需求。此外，尽管近年来政府在托育服务方面有所投入，但总体上资金、场地和师资等资源仍显不足。这直接导致托育服务的覆盖面有限，服务质量参差不齐。根据四川省绵阳市统计局的调查结果，超过八成的受访者认为生育养育成本高、经济负担重是影响生育意愿的首要原因。托育服务资源供给不足不仅限制了育龄家庭的生育意愿，也在一定程度上影响了区域之间的发展均衡。 

　　服务标准化与观念局限性问题。目前，托育服务体系的标准化、专业化水平不高，缺乏统一的服务质量标准和监管体系。这导致了托育机构服务质量参差不齐，部分机构甚至存在安全隐患，影响了家长对托育服务的信任度。此外，部分家庭和社会群体对托育服务存在认知误区，认为幼儿交给外部机构抚育会对孩子的成长产生不利影响。这种观念上的局限性阻碍了托育服务的推广和普及。2024年浙江省宁波市育龄群体婚育观念调研结果显示，约63%的受访者对生育持开放态度，但绝大多数人对于如何抚育和教育子女感到“迷茫”，仅有8%的受访者表示他们有详细的育儿计划。 

　　家庭和社会的双重压力。育儿过程中，家庭尤其是双职工家庭面临育儿与工作的双重压力。许多家庭在生育后不得不面临职业与育儿难以兼顾的困境，这在很大程度上降低了家庭的生育意愿。据绵阳市统计局的调查报告，40.4%的受访者认为生育津贴、假期和就业保障不到位也是影响生育意愿的重要原因。对此，政府和社会需要提供更为灵活的支持政策，如增加育儿假期、完善弹性工作制度等，以帮助家庭缓解育儿压力。 

　　多样化服务的覆盖率低。现有的托育服务模式单一，主要集中于城市的集中式托育机构，无法满足不同家庭的多样化需求，尤其是在考虑到经济状况、文化背景等方面的差异上。湖北省十堰市竹山县的调查报告显示，目前竹山县0到3岁的托育服务供给约为每千人口托位数2.28，距省政府“十四五”规划提出到2025每千人托位数达4.5的要求仍有较大差距。因此，需要鼓励多种托育模式的发展，包括社区嵌入式托育、家庭托育点等，以提供更加灵活多样的选择，满足不同家庭的个性化需求。 

三、破解育儿困境：贯彻二十届三中全会战略部署

　　党的二十届三中全会针对当前“幼有所育”服务体系面临的诸多挑战，提出了一系列务实的解决方案，旨在通过多层次、多领域的举措，破解育儿困境，推动建设生育友好型社会。 

　　首先，加强财政支持与降低育儿成本，激发育龄家庭生育意愿。各地政府应进一步加大财政补贴力度，特别是在资金紧缺的农村和偏远地区，增加托育服务设施的投入，确保城乡之间的公平发展。通过税费减免、完善生育休假制度、建立生育补贴制度、增加育儿成本的税收抵扣等措施，减轻家庭的经济负担，尤其是对双职工家庭。这些政策将有效激发育龄家庭的生育意愿，推动生育友好型社会的建设。 

　　其次，通过公私合作提升服务供给与质量。推动公私合作模式的发展，以多样化的方式扩大托育服务的供给。这体现了党的二十届三中全会“支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展”的战略部署。在此基础上，提升托育服务的标准化和规范化水平，建立健全服务质量的监管体系，确保托育服务的安全性和专业性，为家庭提供优质可靠的托育选择。同时，要为托育从业人员提供职业培训和待遇保障，提升师资队伍的专业素养和稳定性。 

　　再次，完善生育支持政策，促进城乡公平发展。完善生育支持政策体系，推动相关公共服务随人口流动，确保人口在城乡之间和区域间的合理集聚与有序流动，保障所有育龄家庭都能享受到公平的服务支持。这一举措能够帮助育龄家庭在迁移中获得持续的服务支持，避免因居住地点变化而面临服务中断的问题。 

　　最后，加强宣传教育，营造生育友好社会环境。通过媒体宣传和社区教育，增进公众和家庭对托育服务的理解和接受度。宣传教育应贯穿在所有政策实施过程中，以增强政策的实施效果和社会对托育服务的支持和理解，共同推动生育友好型社会的建设。 

　　党的二十届三中全会为破解育儿困境、完善“幼有所育”服务体系指明了方向。政府、社会和家庭应共同努力，落实各项政策措施，不断提升“幼有所育”服务体系的公平性、可及性和质量，为建设一个充满希望和生机的生育友好型社会奠定坚实基础。 

结语

　　完善“幼有所育”服务体系，是推动建设生育友好型社会的基础。这一体系的健全，不仅是家庭幸福的保障，更是国家长远发展的动力源泉。通过健全服务的供给，提高服务质量，解决城乡、区域间的不均衡问题，以及优化育儿支持政策，可以有效降低家庭育儿压力，激发育龄家庭的生育意愿。这不仅有助于应对少子化和人口老龄化的挑战，还能为社会和谐与国家可持续发展提供坚实的基础和强大动力。 

  参考文献：

  [1]《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，北京：人民出版社，2024年，第37页。

　　（代鑫系辽宁工业大学马克思主义学院副教授，中国社会科学院马克思主义研究院博士后。） 

网络编辑：慧慧

*标注【原创】文章为马克思主义研究网首发文章，转载请注明来源为马克思主义研究网。