马克思主义研究网

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央主动承担起有效领导全面深化改革的使命与责任，推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开辟了社会主义现代化强国建设的新境界。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对进一步全面深化改革做出系统部署，将“聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系”明确为新时代新征程进一步全面深化改革“七个聚焦”的重要目标之一，并将“坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进”明确为进一步全面深化改革“六个坚持”的基本原则的首条原则，最后在《决定》的第十五部分专门对“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”作出系统部署，充分彰显出提高党对进一步全面深化改革领导水平的重大战略意义。同时，在党的二十届三中全会第二次全体会议上的讲话中，习近平强调：“必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，坚持用改革精神和严的标准管党治党，不断提高党的领导水平。”党的领导水平关涉改革开放全局，直接决定了进一步全面深化改革的成败得失。因此，必须从理论上厘清提高党对全面深化改革领导水平的深层逻辑，深入剖析提高党的领导水平作用于全面深化改革的内在机理，并在此基础上系统谋划新时代新征程提高党对进一步全面深化改革领导水平的有效路径。

　　全面深化改革是在改革进入攻坚期和深水区的背景下谋划和推动的。提高党对全面深化改革的领导水平，既是科学社会主义关于马克思主义政党领导权原理的集中体现，也是中国共产党开创和引领改革开放伟大事业成功经验的深刻总结，更是彰显新时代新征程党的执政使命和政治责任的必然要求。

　　（一）遵循科学社会主义基本原理的必然要求

　　坚持马克思主义政党对无产阶级革命运动和社会主义现代化建设的领导权，是科学社会主义的基本原理。中国共产党紧密结合革命、建设、改革的鲜活实践，不断深化对马克思主义政党领导权的理论认识，特别是在领导和推动改革开放的过程中，始终致力于提升党的领导水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供根本政治保证。

　　马克思主义经典作家高度重视马克思主义政党的领导权问题，认为马克思主义政党占据领导地位是实行一切共产主义举措的根本前提，其领导水平是决定革命运动成败和社会主义建设成效的关键因素。恩格斯鲜明指出，面对强大的敌对势力，要使无产阶级在决定关头强大到足以取得胜利，就必须组成“一个自觉的阶级政党”，即作为无产阶级斗争领导者的马克思主义政党。马克思、恩格斯同时也强调：“工人政党在一定的条件下完全可以利用其他政党和派别来达到自己的目的，但是它不应当隶属于任何其他政党”，必须始终保持政治上和组织上的独立性，不能降格为资产阶级政党的附属品。列宁认为，执掌政权之后，共产党代表人民管理国家，是社会主义建设的领导力量，“党是直接执政的无产阶级先锋队，是领导者”，且“国家政权的一切政治经济工作都由工人阶级觉悟的先锋队共产党领导”，党在无产阶级完成历史使命的整个过程中都必须始终保持全面领导和长期执政地位。科学社会主义明确提出无产阶级革命和社会主义建设事业必须坚持党的领导权。全面深化改革是社会主义现代化建设的伟大实践，必须不断提高党的领导水平和执政能力，才能彰显党在国家治理和社会发展过程中的权威性和正当性。

　　改革开放以来，中国共产党人坚持并发展了党的领导权理论，在不断提升党的领导水平的过程中，为改革开放始终坚持社会主义方向提供了根本保证。邓小平鲜明指出：“中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化”。中国共产党的领导是治国之本和强国之基，决定着现代化建设事业的正确政治方向，确保国家的发展始终在中国特色社会主义的方向和轨道上前进。只有持续提升党的领导水平，社会主义现代化建设的质量和水平才能稳步提升，人民的美好生活愿景才能变为现实。同样地，作为社会主义现代化建设的关键环节，“我们的改革不能离开社会主义道路，不能没有共产党的领导”。坚持改革开放与坚持党的领导唇齿相依、命运与共，二者紧密关联，一旦党丧失领导地位，改革开放事业就会迷失方向，就有犯颠覆性错误的巨大风险。邓小平反复强调，在改革中坚持共产党的领导，是为了“实施正确的和有效的领导”，而不能“削弱和取消党的领导”。邓小平关于在改革开放过程中坚持和改善党的领导的重要思想，极大丰富了科学社会主义关于马克思主义政党领导权的理论，为坚持党对改革开放的领导、提高党对改革开放的领导水平奠定了坚实的理论基础，提供了科学的行动指南。

　　在中国特色社会主义新时代，习近平高度重视提高党对全面深化改革的领导水平的问题，认为提升党的领导水平有助于全面深化改革行稳致远，“坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在”。提升党的领导水平是发挥党的政治优势以持续推进全面深化改革的根本保证。在庆祝改革开放四十周年大会上的讲话中，他旗帜鲜明地指出：“坚持党的全面领导，这是我们的最大政治优势，是我国改革开放成功推进的根本保证”，将“坚持党的全面领导”定位为“我国改革开放成功推进的根本保证”，意味着以习近平同志为核心的党中央对于改革开放规律性认识的把握达到了一个新的高度。同时，习近平把提升党的领导水平上升到推进全面深化改革的重要方法论的高度，强调“坚持党的全面领导”是全面深化改革必须坚持的重要原则，“任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇”，“要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式”。习近平关于全面深化改革过程中不断提高党的领导水平的论述，是对科学社会主义关于马克思主义政党领导权理论的继承与发展，是对中国共产党人坚持和改善党对改革开放的领导等重要思想的守正与创新，实现了马克思主义政党领导全面深化改革的重大理论创新。

　　（二）汲取党领导改革开放成功经验的集中体现

　　党领导人民开启了改革开放和社会主义现代化建设的伟大征程，推动改革开放取得了开创性成就，使改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。中国共产党是改革开放事业的发起者和开拓者，不断提高党领导改革的能力和水平，是改革开放取得伟大成就最重要的原因和最根本的经验。习近平系统总结了改革开放四十年积累的宝贵经验，其中“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导”被列为九条经验中的第一条，并深刻指出：“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻”。中国共产党深刻洞察时代发展潮流，有效把握党和国家前途命运，科学总结社会主义现代化建设历史经验，系统体悟最广大人民群众的期盼和需要，不断深化对改革开放和社会主义现代化建设规律的科学认识，不断提高党领导改革开放的能力，为顺利推进改革开放提供了最坚实的政治保证。

　　回顾改革开放的历史，党领导人民制定社会主义初级阶段的基本路线、“三步走”战略，为改革开放明确目标、确立原则、规划蓝图。中国共产党推进家庭联产承包责任制改革、国有企业改革、党和国家领导制度改革、社会主义市场经济体制改革等，不断拓展改革的领域，优化改革的举措，在中国社会实施了具有深远历史意义的伟大变革，奠定了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的重要基础。正是由于中国共产党始终根据形势变化和时代要求提升领导水平，不断推进改革开放的实践创新、理论创新和制度创新，才使得中国特色社会主义伟大事业实现了质的飞跃。作为一项极其艰巨的开创性事业，改革开放具有高度的系统性和复杂性。只有不断提升党的领导水平，才能正确应对多元动态的内外发展环境，不断增强改革开放的战略自信和政治定力，才能统筹协调各种错综复杂的利益关系，有效动员和充分激发社会各方面推进社会主义现代化建设的积极性、主动性、创造性，才能坚决破除阻碍改革进程的体制机制障碍，统筹推进深层次改革和高水平开放。

　　在中国特色社会主义新时代，中国共产党领导人民科学把握改革面临的时与势，不断深化对改革的规律性认识，开启了新时代全面深化改革的新征程。2013年11月，党的十八届三中全会从增强改革的系统性、整体性、协同性出发，提出了全面深化改革总目标，对全面深化改革的重要领域和关键环节进行了精密部署，明确了全面深化改革的任务书、时间表、施工图，为推动全面深化改革平稳运行提供了理论指导和实践指南。得益于党对全面深化改革领导水平的持续提升，改革实现了从局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，各项改革举措的关联性、联动性、整体性、协同性显著增强。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出了科学的顶层设计和总体谋划，明确了进一步全面深化改革的指导思想、重要原则、战略重点、优先顺序、主攻方向和工作机制等，改革朝着更加突出重点、更加系统集成、更加注重实效的方向推进，中国共产党总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实全面深化改革重大举措的水平持续提升。中国改革开放的成功经验表明，中国共产党是在充满不确定性的世界中确保改革开放航船栉风沐雨、劈波斩浪的定海神针，不断提高党的全面领导水平和长期执政能力是改革开放取得历史性伟业的核心奥秘。

　　（三）履行新时代新征程党的使命责任的实践逻辑

　　使命与责任是激励中国共产党人带领人民进行革命、建设和改革的根本动力，也是党推动全面深化改革的精神力量之所在。作为长期执政的马克思主义政党，中国共产党的性质宗旨不仅决定其要代表最广大人民群众的根本利益，而且还必须肩负起领导全面深化改革的重大责任，以全面深化改革为民族复兴伟业开辟广阔前景。新时代新征程党的中心任务和执政使命就是要以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，而全面深化改革则是顺利推进中国式现代化的根本途径。中国共产党作为使命型、变革型、先锋型政党的鲜明特质，赋予党领导全面深化改革以强大的正当性和有效性。

　　一方面，有效履行新时代新征程党的使命责任是提高党对全面深化改革领导水平的目标指向。中国共产党在长期发展过程中，已经将使命和责任融入政党基因，贯穿于党的领导的全过程、各方面。中国共产党以伟大的历史主动精神将历史使命与时代责任紧密结合，根据时代特点和实际国情在各个历史阶段提出相应的中心任务，扎实走好实现中华民族伟大复兴的每一步。当前，正处于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，以习近平同志为核心的党中央对全面深化改革作出系统部署，明确全面深化改革的总体要求和重点领域，动员广大党员干部和人民群众切实把全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量和生动实践。同时，党的使命责任是激励党能够直面改革风险挑战、化解改革过程中各种复杂矛盾的重要动力。亨廷顿指出：“改革者的道路是艰难的。他们所面临的问题比革命者更为困难”。全面深化改革遇到的困难更大、阻力更多、需要突破的利益藩篱和体制机制障碍更为艰巨。在使命与责任的驱使下，中国共产党运用马克思主义科学方法论把握改革进程，加强对复杂形势的战略前瞻和科学预判，有力提升了驾驭复杂改革局面、有效领导改革进程的能力和水平。

　　另一方面，党的使命责任蕴含着不断提升党对全面深化改革领导水平的实践要求。作为具有重大全球影响力的世界第一大执政党，中国共产党始终站在历史正确和人类进步的一边，担负着引领方向、凝聚共识、促进发展、加强合作、完善治理等政党责任。要有效履行党的执政使命和承担党的政党责任，就必须保持并发展自身的先进性和纯洁性，深化党的建设制度改革，全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，加大反腐败斗争的力度，以党的伟大自我革命引领伟大社会革命，在全面深化改革的过程中提升党的领导水平，以党的领导水平的提高有力推动全面深化改革的进程。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，只有持续推进全面深化改革，不断革除不适应经济社会发展需要的体制机制弊端，才能使党和国家不断焕发生机与活力。中国共产党要以改革创新精神加强党的建设，在全面深化改革的进程中不断进行自我革命，不断改革和完善党的领导方式和执政方式，建设世界上最强大的马克思主义执政党。更重要的是，全面深化改革是一场深刻的革命。中国共产党唯有坚守自身的使命责任，不断提高党对全面深化改革的领导水平，冲破思想观念束缚和突破利益固化藩篱，系统推进各领域、各层面的深度变革，不断实现社会主义制度的自我完善和发展，才能持续提升全面深化改革的实效。

　　作为最高政治领导力量，中国共产党在全面深化改革中承担着把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的重要职责。提高党对全面深化改革的领导水平，能够充分发挥集中统一领导作用，确保全面深化改革始终沿着正确政治方向前进；充分发挥统筹协调作用，确保全面深化改革各方面政策相互衔接、相互促进；坚持完善体制机制，为全面深化改革提供法理依据和制度保障；坚持促改革、保落实，确保各项改革举措能够落到实处、见到实效。

　　（一）明确全面深化改革的方向和道路

　　全面深化改革是推进社会主义制度自我完善和发展的伟大革命，必须坚持正确方向，沿着正确道路推进。提高党的领导水平作用于全面深化改革的内在机理，首先在于确保全面深化改革的正确方向和正确道路。习近平指出，改革开放是“有方向、有立场、有原则的”。也就是说，“改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇”。其中，坚持党的领导在这些根本原则中居于核心地位。只有坚持和改善党的领导，才能保证其他根本原则不动摇。改革开放已经走过40多年的历程，尤其是经过新时代的全面深化改革，当前已经进入改革深水区的最深处。正是始终坚持党对改革的全面领导，改革开放才始终沿着社会主义的正确政治方向、在中国特色社会主义的正确道路上前进。

　　中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是全面深化改革和推进中国式现代化事业的蓝图擘画者、战略引领者和实践推动者。邓小平指出：“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切。”只有不断提高党的领导水平，才能科学把握“为什么改”“往哪里改”“怎么改”等重大理论和实践问题，确保改革始终不变质、不走样、有实效。具体包括：（1）坚定持续推动改革开放的战略定力，确保旗帜不变。中国共产党深刻认识到，改革开放是推动中国特色社会主义事业实现不断飞跃的伟大革命。正是出于对改革正确政治方向的坚守，党和国家才得以在经济、政治、文化、民生、生态以及党的建设等众多领域取得举世瞩目的历史性成就。党基于对改革规律的深刻洞察，提出了坚定不移高举改革开放旗帜的要求，自觉把改革摆在更加突出的位置，以全面深化改革的成就助推中国式现代化。（2）坚守全面深化改革的底线与边界，确保道路不变。正是基于党对改革本质规律的深刻认识，党明确了全面深化改革的立足点在于适应我国社会基本矛盾运动的科学规律，通过改革释放各方面的活力，最终实现高质量发展。提高党对全面深化改革的领导水平，能够确保改革始终沿着中国特色社会主义道路前进。（3）科学制定全面深化改革的愿景目标，确保立场不变。人民立场是中国共产党的根本政治立场。《决定》将以人民为中心作为全面深化改革的根本立场和重要原则，要求“尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。中国共产党的性质宗旨、初心使命、执政理念决定了全面深化改革始终坚持以人民为中心的价值取向，改革的出发点和落脚点都是为了回应人民群众的新期待，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。提高党对全面深化改革的领导水平，能够确保所有改革举措能够始终基于人民立场，接受人民的监督和评价。

　　（二）优化全面深化改革的战略和策略

　　战略与策略是党领导人民改造世界和推动发展的有力武器，把战略的原则性和策略的灵活性有机结合起来，是中国共产党领导人民取得全面深化改革伟大成就的重要秘诀。提高党对全面深化改革的领导水平，关键在于不断优化改革的战略和策略组合。中国共产党是一个高度重视战略思维的政党。毛泽东强调，领导者不能缺乏“战略头脑”，“战略指导者当其处在一个战略阶段时，应该计算到往后多数阶段，至少也应计算到下一个阶段。”领导者的战略思维能力就是要更多聚焦全局性与长远性，既要关注到整体与部分之间的关系，基于全局性考量做出决策，也要关注到现在与未来之间的关系，在透视历史发展趋势的基础上作出科学预判。习近平指出：“策略为战略实施提供科学方法。”新时代新征程实施全面深化改革战略的环境条件随时都在发生变化，每时每刻都会遇到新情况新问题，全党必须胸怀“国之大者”，提高政治站位，树立世界眼光，在灵活机动、因地制宜、因势而动、顺势而为中把握战略主动。

　　党的领导水平的提升，为进一步优化改革战略和策略提供了有力支撑。具体包括：（1）中国共产党对复杂形势的科学研判为正确制定改革战略策略提供了前提和基础。党对国内外发展大势的战略认识，对新一轮科技革命和产业变革趋势和特征的深度了解，对人民群众关于改革全新期待的深入体察，对改革开放四十多年成功经验和新征程进一步全面深化改革全新特点的理性省思，是制定改革战略策略的科学依据。（2）党对改革过程中痛点难点问题的系统把握，有效提升了全面深化改革战略策略的针对性与有效性。习近平对全面深化改革的突出问题有着深刻洞察，并由此提出全面深化改革的着力点，即“着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。”这些经济社会发展中的重点难点问题，就是全面深化改革的主要对象。提高党的领导水平，提高党对全面深化改革中突出矛盾和问题的把握能力，就为不断优化改革的战略策略提供了科学指导。（3）中国共产党独特的国家战略规划体系为优化改革战略策略提供制度保障和工作遵循。制定并组织实施重大改革战略规划是中国共产党领导全面深化改革的深刻体现，也是确保全面深化改革开好局、起好步、蹄疾步稳持续推进的有效途径。从党的十一届三中全会，到十八届三中全会，再到二十届三中全会，每一项重大改革战略规划都是在党的坚强领导下制定并有序实施的。编制和实施国民经济和社会发展的中长期规划，明确全面深化改革的总目标、基本原则和阶段性任务，同样是党的领导在优化改革战略策略方面的集中体现和鲜活实践。

　　（三）完善全面深化改革的政策和制度

　　政策是党的生命。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性问题。提高党对全面深化改革的领导水平，重点在于不断完善改革的政策和制度安排。也就是说，党通过各种方式和手段调动各种政治力量、政治设施、政治资源等，为全面深化改革提供有效的公共政策和科学合理的制度安排。中国共产党将全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，在统筹推进“五位一体”总体布局中部署改革任务，依据改革举措的实践成效反馈制定并持续优化改革政策及相关制度，为顺利推进全面深化改革提供坚实的政策和制度保障。

　　一方面，中国共产党在中央层面设置负责研究重大改革议题并部署改革政策的专门领导机构，为改革纵深推进提供顶层设计。2013年12月，中国共产党在党中央层面设置专司改革工作的领导机构——中央全面深化改革领导小组，党的十九届三中全会后，更名为中央全面深化改革委员会，由习近平亲自担任主任。这一机构职能明确，组织完善，运行稳定，成为科学制定改革政策的坚强中枢。党的十八大以来，共开展72次中央深改委（组）会议，审议通过超过600份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案，为改革政策的制定、执行和监督提供了全方位、全过程引领。党的二十届三中全会进一步提出了300多项涉及就业、教育、医疗、养老等民生领域以及各领域制度建设的重大改革措施，为各地区各部门制定相应的改革政策提供了根本遵循和行动指南。另外，通过建立和完善政策统筹协调机制，提升了宏观政策与微观政策、改革政策与其他政策、不同改革政策之间的统一性、协调性和互补性，为确保各项改革政策在实践中能够发挥出最大效用提供了有力保障。

　　另一方面，中国共产党已经搭建起领导全面深化改革的制度框架，各方面制度机制更加成熟、更加定型。具体包括：（1）党领导国家体制。宪法和党章明确了党的领导地位，指出中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，成为提高党对全面深化改革领导水平的直接制度依据。（2）改革决策机制。《决定》指出：“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。”通过建立健全专家参与公共决策制度、协商于决策之前机制、重大决策咨询评估机制、重点改革方案生成机制等制度机制提升决策的科学性、精准性、可行性。（3）统筹协调机制。坚持中央统筹与地方负责有机结合的原则，不断提升改革方案的央地统筹协调水平。严格实施民主集中制的根本组织原则和领导制度，实现中央和地方在改革思路和改革方案上的统筹规划、协同联动、上下衔接。打破条块分割，形成改革方案和措施的区域性横向联动。通过党委（党组）制、领导小组制度和归口管理制度等实现党组织对同层级其他机构和组织的领导，从而实现全面深化改革的工作协同、政策联动和资源整合。（4）督办督察机制。坚持执行、监督、问责环环相扣、共同发力，以增强改革的实效性。形成重要改革举措落实机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容；完善党和国家监督体系，充分释放监督正能量和威慑力；健全主体明确、要求清晰的责任体系，健全精准问责机制，不断增强改革问责的精准性和实效性。

　　（四）夯实全面深化改革的组织保证和人才支撑

　　中国共产党显著的组织优势，以及一大批高素质专业化的干部队伍和人才队伍，构成了推进全面深化改革的重要支撑。提高党的领导水平作用于全面深化改革的内在机理，最终落脚于夯实全面深化改革的组织保证和人才支撑。提高党对全面深化改革的领导水平，就是要不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，为各项改革政策和措施深入基层、深入人心提供坚强组织保证。同时，坚持党管干部、党管人才原则，为全面深化改革提供充沛的干部和人才支持。

　　党的力量来自组织。作为马克思主义政党的独特优势，严密的组织体系为全面深化改革任务落实落地提供了坚强组织保证。中国共产党目前已发展成为一个庞大的组织体系，包括3199个地方党委和517.6万个基层党组织和9918.5万名党员。党的组织体系对于全面深化改革的支撑作用具体体现在：（1）党中央对全面深化改革的集中统一领导是全党保持团结一致和强大战斗力的关键所在。习近平强调：“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一”。党中央为全面深化改革指明了方向和目标，汇聚了思想共识与行动合力。（2）具有强大执行力的地方党组织是推进改革任务落实的重要力量。地方党组织是实现上下贯通的桥梁和纽带，能够将党中央关于全面深化改革的决策部署融入政策措施和工作机制，实现改革从理论到实践的有效转化。（3）坚强牢固的基层党组织是推进改革任务落实的战斗堡垒。中国共产党适应形势与任务的变化，不断加强新兴领域党的建设，填补基层党建空白点，使党的组织和工作触角延伸到基层社会的各领域、各方面、各群体，为动员和凝聚最广大人民群众参与并推进改革提供了组织基础。

　　另外，党领导全面深化改革需要政治过硬、本领高强的干部队伍和人才队伍。中国共产党坚持党管干部原则，坚持德才兼备、任人唯贤原则，选优配强推进全面深化改革的领导班子，按照改革实绩遴选干部，及时解决推进改革过程中的各类难题，确保全面深化改革的总体目标和阶段性任务有效实现。形成常态化干部理论培训和实践锻炼机制，提升干部理论修养，增强干部抵御风险能力、服务群众能力和解决改革实际问题的能力。通过深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，健全干部能上能下机制，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制等，着力解决干部在推进改革过程中乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。在全党范围内凝聚改革共识，引导广大党员担当起改革重任，敢于面对改革过程中的困难和挑战，积极主动推动改革措施落实。坚持党管人才原则，秉持人才是第一资源理念，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，进一步破除人才培养、使用、评价、激励等方面体制机制障碍，为全面深化改革聚集大批专业化人才。

　　中国共产党的领导是全面深化改革的显著优势，提高党的领导水平能够最大化发挥党的领导的政治优势和制度优势。中国共产党指导思想的科学性、政治路线和组织路线的正确性，改革经验的丰富性和工作方法的有效性，组织和纪律的严密性以及群众基础的牢固性，为全面深化改革提供了强劲动力和根本保证。只有持续提升党的领导水平，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，才能为全面深化改革提供强大动力支持和坚实政治保证。

　　《决定》的出台标志着全面深化改革进入“进一步全面深化改革”的新阶段，要求进一步提升党对全面深化改革的领导水平。习近平深刻指出：“进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大，对各级党组织正确判断形势、科学谋划改革、广泛凝聚力量、推动改革落实，对广大党员、干部精神状态、思想观念、素质能力、作风形象提出了新的更高要求”。新时代新征程提高党对全面深化改革领导水平，必须提高改革顶层设计质量，坚持全面协调与突出重点相结合，全力推进各方面的改革；提升改革的组织实施水平，充分调动不同主体的积极性和创造性，不断提高改革任务的实施质量；提高抓改革实效的能力，深入追踪调查，加强结果反馈，加强改革落实情况的监督检查和巡视巡察，不断提升改革的整体效能。

　　首先，不断提高党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进水平。加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任，也是进一步全面深化改革的内在要求。进一步全面深化改革涉及领域众多，改革任务更加重大，改革举措之间的关联性更高、协同性更强，必须提升党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进水平。总体设计，就是从战略和全局的高度出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，依据改革实际进行系统性、全局性谋划，既全面推进，又主次分明。作为广泛凝聚力量、推进重大改革任务实施的科学方法，统筹协调强调通过整体谋划、部署安排、衔接沟通以及整合协调等多方面的努力，以实现各项改革举措之间的协同配合和系统集成。整体推进，就是在科学把握改革力度和发展进度的基础上，保持政策的连续性，聚焦重大部署、重要任务、重点工作的落实，推进各项改革举措有序前进。必须健全党中央领导改革工作体制机制，为提升党领导全面深化改革的科学性和有效性提供政治保障。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，必须科学制定各项重大改革决策部署，确保全党明晰改革的目标指向。立足于“两个大局”和“四个全面”战略布局进行整体性谋划，基于《决定》所提出的一系列具有战略性、前瞻性和方向性的改革举措，充分考虑当前改革的阶段性目标和需求，进一步制定周密可行的改革方案。科学制定改革任务书、时间表、优先序，为在全党范围内形成思想共识和统一行动奠定坚实基础。中央全面深化改革委员会，作为与全面深化改革紧密相关的决策议事协调机构，必须全面掌握各领域、各方面改革工作的推进进度和节奏时机，“当前反映最为集中、最为迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改；需要久久为功、打持久战的，就徐图之”。部署和协调改革重大任务和重点工作，明确各项改革实施主体和责任，在全面推进改革的同时，实现重点领域、关键环节的集中突破。

　　其次，提升各级党委（党组）创造可复制、可推广新鲜改革经验的水平。各级党委（党组）必须肩负起推进改革的主体责任，守好组织实施涉及本地区、本部门重大改革举措的责任田。应善于从国家发展大局把握当前形势、善于从纷繁复杂的社会现实中准确预判形势变化；将顶层设计同“摸着石头过河”相统一，既加强对本地区、本行业、本部门改革的总体谋划，也鼓励根据工作特色和实际进行探索创新，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。具体要求包括：（1）必须具备走在前列、勇挑重担的勇气和担当，从改革实践中汲取养料。改革创新的最大活力源自实践。各级党委（党组）成员应广泛深入基层一线，了解改革实践中出现的新情况和新问题，通过精准识别主要矛盾和矛盾的主要方面来确定具体的改革举措，推动各项工作更充分地展现时代特色、改革精神和创新内涵。（2）必须走好新时代党的群众路线。《决定》指出，要“走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。”各级党委（党组）必须将人民群众急难愁盼问题作为改革的重点内容加以推进，通过调查研究、多方求证、系统总结等优化重点改革方案生成机制，聚焦人民群众最为关切的教育、就业、医疗、养老等领域进行重点突破，着力解决人民群众反响强烈的问题，以改革实效提升人民群众的获得感和幸福感。（3）在实践中检验并发展新鲜经验。习近平强调：“对已经确定必须取得突破但一时还没有实践经验的改革，要采取试点先行探索的办法，取得经验、看准了再推开。”依托试点反馈纠治偏差、修正错误，优化改革方案，及时将经过实践验证的科学方法和有效路径转化为可复制、可推广的新鲜经验。

　　再次，提高调动全党抓改革的积极性、主动性、创造性的水平。广大干部和党员是党的路线方针政策的执行者和实践者，是确保党的基本理论、基本路线、基本方略得以贯彻落实的组织保证。一方面，干部作为实现党的领导的核心力量，必须全面提升其现代化建设的能力。完善领导干部选拔任用机制，确保那些具有改革创新精神的干部能够被选拔到推进改革的关键岗位上。引导干部树立正确政绩观，确保他们不断解放思想，深刻理解进一步全面深化改革的深远意义、目标要求和战略举措，不断提升改革创新能力、干事创业能力和落实改革能力。习近平勉励广大干部：“要增强政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。”同时，完善权力配置和运行制约机制，严格规范干部思想行为，改善工作作风，营造有利于进一步全面深化改革的政治环境。另一方面，必须凝聚起全体党员的磅礴力量，形成全党推动改革的思想共识和行动合力。树立从严从实鲜明导向，完善党员教育管理、作用发挥机制。切实提升党员队伍建设的政治性、科学性、严肃性，在发展党员过程中坚持将政治标准置于首位，严格按照党章要求和相关制度规定，切实做好不合格党员处置工作。精心组织党员教育培训，引导党员树立全局观念，形成对改革中利益关系调整及各项政策决策的深刻理解，以便更有效地执行改革任务。健全党员网上发挥作用的机制，激励广大党员积极发声，加强对改革历史性成就的正面宣传，及时回应社会普遍关注的改革问题，勇于驳斥错误言论，澄清事实、纠正视听。

　　最后，提升重大改革落实情况监督巡察和追踪问效的水平。一分部署，九分落实。改革的最终成效，取决于党中央重大改革决策部署的贯彻执行情况，这同样是对党的领导能力的重大考验。进一步全面深化改革必须通过健全任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，推动各项重大改革举措落细落实。一方面，必须完善党中央重大决策部署落实机制。指导各地区、各部门在坚定不移执行党中央重大决策部署的同时，结合本地实际，提升工作的创造性。将党的领导主张和重大决策部署主动整合到各项工作机制和政策规划中，确保其贯穿于推动经济社会发展的各方面和全过程。构建主体明确、要求清晰的责任体系，确保各级领导亲自抓、层层抓落实。以上下联动、条块结合为原则科学划定责任分工，克服本位主义、形式主义和官僚主义，打通责任落实中的卡点、堵点和难点。另一方面，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容。充分发挥纪检监察机关的监督职能，综合运用多种监督方式，织就严密的监督网络。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，最大程度凝聚推进中国式现代化的政治共识，确保改革取向的一致性；紧盯“关键少数”加强综合监督，通过巡察、督查、审计、考核等多种方式，全面监督各级领导干部的工作作风和推进改革的履职情况，及时发现问题并督促改正；聚焦重点领域加强专项监督，重点关注改革中利益冲突错综复杂、风险挑战显著的领域，加强与相关部门的协作配合，充分利用提级办理、直查快办、挂牌督办等方式提高监督成效；面向基层强化日常监督，督促基层党组织推动党务、政务、村（居）事务以及财务的透明公开，确保公众能够全面掌握各项改革措施的执行进展，搭建平台拓宽渠道，鼓励人民群众积极参与监督。另外，还必须落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制和精准问责机制，以全过程监督和精准问责的震慑力为提升改革实绩实效保驾护航。

　　提高党对全面深化改革的领导水平，坚持并发展了科学社会主义的基本原理，顺应了改革与发展的普遍规律，是符合人民期待且经得起实践检验的战略选择。党的领导决定了改革的方向和范围，把控了改革的力度、速度和强度，确保了全面深化改革在正确方向和道路上循序渐进、稳定发展，是正确处理改革、发展、稳定关系的决定性因素。新时代新征程进一步全面深化改革的复杂性、系统性、全局性决定了必须全方位提高党的领导水平。要坚持以制度建设为主线，全面提升党在推进改革过程中组织领导、统筹协调、整体推进、凝聚共识、督促落实等方面的能力和水平。全党全社会必须始终保持提高党对全面深化改革领导水平的历史主动、战略自觉和政治定力，持续释放全面深化改革的活力，不断增强全面深化改革的政策弹性和制度韧性。

　　（作者简介：唐皇凤，中国人民大学中共党史党建学院吴玉章讲席教授；刘琳凤， 武汉大学马克思主义学院博士研究生）