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　　党的二十大报告首次提出“党的自我革命制度规范体系”重大概念和“完善党的自我革命制度规范体系”战略部署，这是对马克思主义政党自我革命理论中国化进程中制度创新成果的集中概括，标识出中国共产党的自我革命永远在路上的强烈信号。探讨我们党的自我革命制度规范体系概念内涵和完善路径，健全全面从严治党体系，对于落实新时代党的建设总要求，以伟大自我革命引领伟大社会革命具有重要理论和现实意义。 

　　一、党的自我革命制度规范体系的概念内涵 

　　　　社会科学研究离不开概念，概念蕴含丰富的内容和思想，而解析概念生成原理、界定概念科学内涵，往往是社会科学研究的基本前提。社会科学研究也离不开理论思维，而理论思维的特点就在于界定概念、剖析概念、运用概念进行判断和推理。恩格斯强调：“每一个时代的理论思维，包括我们这个时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”由此可见，研究属于“党的自我革命制度规范体系”范畴的问题，首先要明确什么是“党的自我革命制度规范体系”。在笔者看来，党的自我革命制度规范体系这一概念由三个关键词（词组）构成，即“党的自我革命”“制度规范”和“制度规范体系”。 

　　　　（一）党的自我革命 

　　　　坚持自我革命，是我们党在总结百年历史基本经验的基础上所给出的跳出“治乱兴衰”历史周期率的“第二个答案”。政党的自我革命是世界性难题。习近平告诫全党：“这么大一个党，处在执政地位、掌控执政资源，很容易在执政业绩光环的照耀下，出现忽略自身不足、忽视自身问题的现象，陷入‘革别人命容易，革自己命难’的境地。”新时代党的革命话语体系在内容上包括两个层面：一是改造和变革外在世界的社会革命；二是建设和治理自身组织的自我革命。这“两个层面的革命有着紧密的关系，在党的历史实践发展中都不可缺少”。习近平新时代中国特色社会主义思想具有能动的革命性，既强调以党的自我革命引领社会革命，也聚焦在社会革命中推进自我革命，包含“两大革命”互动发展的世界观和方法论。概言之，党的自我革命，主要指党既作为革命主体，又作为革命客体，“不断进行全面自我改造，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，持续增强党的先进性和纯洁性的长期过程”。这一长期过程“是一种积极的、主动的革命性行为，是一种动态的实践活动，是革故与鼎新的统一、守正与创新的统一”。党的十八大以来，中国共产党人时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，在持续推进全面从严治党的理论、实践和制度创新基础上，不断深化对党的自我革命的认识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题。 

　　　　（二）制度和制度规范 

　　　　制度作为行为规范集合体，泛指规则、程序和运作模式，是建立在一定经济基础之上，在一定历史条件下形成的政治、经济、社会、文化等方面的秩序结构规范的综合反映。任何制度都体现为调节一定领域的社会关系和规范管治一定范围的主体行为。现代社会科学制度理论认为，制度由正式制度和非正式制度组成，是各种规范、规则和惯例的总和。一般而言，制度表现为一种成文的规范文本，因为制度本身就是一种规范。在意义层面，制度的规范性指“提供、构成或暗示了规则，或由规则推出”，而实质上，“规范性问题就是应该怎样的问题”。德国法学家托马斯·莱塞尔（Thomas Raiser）从社会交往、行为模式的视角界定了规范概念。他认为，人们在非常大程度上都是按照预先设定的模式展开实践的，这些模式不仅是超个人的，而且在一定时期内具有稳定性。这一认识是早期法社会学研究的成果。因此，“社会科学将这类行为模式称之为规则或是规范”。根据行为规范性质的不同，“可以将规范形式制度细分为法律规范制度、政策规范制度、道德规范制度、行为习惯制度等”。现代政治学认为，规制、规矩是政党约束其组织和成员政治生活的一套标准、法则或习惯。对于中国共产党而言，“与党的建设和党的工作相关的制度，除党规规范之外，还有许多其他规范，包括国法、道德、党组织自我规制的内部规章制度”。 

　　　　（三）党的自我革命制度规范体系 

　　　　《辞海》对“体系”解释为“若干有关事物互相联系互相制约而构成的一个整体”。党的二十大报告提出要完善党的自我革命制度规范体系。“体系”一词突出表明，党的自我革命制度是由一系列不同类型的规范体系构成的。这些不同的规范体系有机耦合、前后呼应，形成一个各体系融会贯通的整体。马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。所有这些体系都是以本国过去的整个发展为基础的，是以阶级关系的历史形式及其政治的、道德的、哲学的以及其他的后果为基础的。”中国共产党是富有组织功能、领导功能、表率功能、规范和约束功能的党，“它要与国家政权各机关、社会各群体和其他民主党派之间发生诸多不同属性、不同领域和不同层次的政治关系，而这也需要相应的界定和规范”。可见，先进性和纯洁性的党性要求以及以自我革命引领社会革命的广泛性和深刻性的实践需求，决定了应从广义上思考党的自我革命制度规范体系的概念内涵。  

　　　　针对长期以来人们在党规党纪方面的模糊认识，习近平从“规矩”的视角明确指出，党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则，包括党章、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例。这为我们界定党的自我革命制度规范体系的概念、揭示其内涵提供了核心理论指引。 

　　　　广义上，凡是能够调节党进行自我革命所涉及的各种社会关系，对党实施自我革命行为能起到指引和约束作用的，都是党的自我革命应予以遵循的规范；凡是能够调节党进行自我革命所涉及的各种社会关系，对党进行自我革命的行为能起到一种指引和约束作用的规范种类，都是党的自我革命应予以遵循的规范类型。党的自我革命制度规范体系，是指围绕党的自我革命的内容和要求、理论和实践建立起来的，能够调节党进行自我革命所涉及的各种社会关系，对党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能起到指引和约束作用的，各级党组织和全体党员在自我革命进程中必须遵守的行为规范和行为规则体系的集合体的总称。该体系具体包括以党章为统领的党内法规制度体系，以宪法为统领的国家法律规范体系，以党的政治规矩为统领的党的优良传统和工作惯例体系，以党中央报告、决议、决定为统领的党的规范性文件体系，以社会主义核心价值观为统领的社会主义道德规范体系五个子体系。由这五个子体系构成的党的自我革命制度规范体系，是一个健全完备、开放发展且具有长期可持续性、稳定性的系统。五个子体系在不同场域、不同层次，各自以不同方式对党的自我革命活动起一定指引和约束作用；五个子体系之间相辅相成、相互转化、相互保障，共同保证自我革命制度规范体系整体功能的有效发挥。 

　　二、党的自我革命制度规范体系的完善路径 

　　　　完善党的自我革命制度规范体系是一个长期的动态发展过程，需要坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，建立健全覆盖党的自我革命各领域各方面各环节的制度规范。当下，要抓牢党的自我革命的核心价值定位、关键目标导向和突出问题化解，重点做好三方面工作。 

　　　　（一）核心价值定位：筑牢自我革命的思想根基 

　　　　初心使命是我们党坚持自我革命的精神原点和动力源泉，党的自我革命制度规范体系是党坚守初心使命的重要制度保障。健全不忘初心、牢记使命的制度，就是要用明确的制度规范指引全党永远牢记“中国共产党是什么、要干什么”这一根本问题。 

　　　　我们党坚守初心使命的根本和关键，就是要坚持思想建党和制度治党同向发力，聚焦把习近平关于党的自我革命重要思想贯彻于党的自我革命制度规范体系建设，使科学理论转化为制度规范、确立为行动遵循；就是“要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系，加强理想信念教育，提高党性觉悟，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基”；就是要“把不忘初心牢记使命，作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终生课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格”，最终以制度化形式确保党在长期执政条件下永葆践行初心、担当使命的政党本色，永远不变质、不变色、不变味。 

　　　　（二）关键目标导向：完善自我革命的法规制度体系 

　　　　要以党的政治建设为统领，建立健全全面推进党的各方面建设的体制机制。完善党内法规制度体系，就是要贯彻落实新时代党的建设总要求，巩固和深化党的十八大以来取得的党的自我革命的制度性成果，并在此基础上固根本、扬优势，补短板、强弱项，高质量建立健全各项具体制度。完善党内法规制度体系，推动形成依靠党自身力量及时发现问题、准确纠正偏差、着力推动创新、有效实现执政能力整体提升的良性循环。 

　　　　要发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。巡视是推进党的自我革命的战略性制度安排。要坚持政治巡视定位，聚焦党中央大政方针，重点发现影响党的领导、党的建设、全面从严治党等根本性全局性问题，着力纠正政治偏差，发挥政治监督和政治导向作用。巡视整改不落实，就是对党不忠诚、对人民不负责。现实中，有的被巡视党组织有应付心态、“过关”思想，有的搞纸面整改、虚假整改；有的纪检监察机关和组织部门抓巡视整改日常监督的主动性不强、办法不多；有的制度机制不够健全、责任落实不够有力、持续整改不够到位。为解决存在的问题，应不断加强巡视工作制度化规范化建设，推动形成巡视“监督、整改、治理”有机衔接、责任闭环、良性循环。2022年2月，中央办公厅印发《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，各级党委（党组）要根据要求，结合本地区本部门具体实际，完善措施机制，推动整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，扎实做好巡视整改和成果运用“后半篇文章”。 

　　　　（三）突出问题化解：健全自我革命的监督制约体系 

　　　　没有监督的权力必然导致腐败。反腐败是最彻底的自我革命。中国共产党全面领导、长期执政，面临的最大挑战就是如何有效对公权力进行监督。党的十八大以来，我们党注重从体制机制制度上完善党和国家监督体系，加强对公权力运行全过程的制约和监督，逐步构建起一套行之有效的权力监督制度规范。要在党中央集中统一领导下，加强对各类监督主体的领导和统筹，抓住党和国家机构改革的成果巩固和《中华人民共和国监察法》及其配套法律法规颁布实施的法治环境，不断通过立法保证依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一。要以党内监督为主导，推进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督相互贯通、系统集成、协调高效。要完善派驻监督体制机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，使全方位、全时段的监督工作形成常态长效的监督合力，不断提高党和国家的监督效能。要督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。要加强全过程人民民主的体制机制制度建设，让人民真正能够监督到权力，完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的机制制度，让人民群众的监督渠道更加畅通方便、规范高效，真正实现让权力在阳光下运行。 

　　　　要推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。作为马克思主义政党，中国共产党必须旗帜鲜明讲政治。“对党忠诚 ，是讲政治的首要原则”“对党绝对忠诚是最重要的政治纪律”“政治方向是党生存发展第一位的问题”。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，要求各地区各部门把自己摆进去，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党的理论和路线方针政策和党中央决策部署。要聚焦新时代新征程党的使命任务强化政治监督，推动各级党组织和党员干部把党中央的决策部署、各地区各部门的实施推进、基层的具体实践贯通衔接起来。做到党中央决策部署到哪里，结合具体实际的监督检查就跟进到哪里，确保党中央决策部署和工作要求落地见效。加强对“一把手”和领导班子的监督，是落实党中央决策部署和党的自我革命战略方针的关键。要增强对“一把手”和领导班子监督实效，认真执行民主集中制，进一步健全施政行为公开制度，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。加强对“一把手”和领导班子的日常管理监督，特别要加强上级党组织及其“一把手”和纪检监察机关对下级党组织及其“一把手”的有效监督，保证“一把手”做到“位高不擅权、权重不谋私”，彻底破解“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的“一把手”监督难题。 

　　　　党的自我革命不是“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，而是应在遵循党的自我革命制度规范基础上开展有规有矩、有效有序的革命活动。要始终“以坚持党中央集中统一领导为根本保证，以引领伟大社会革命为根本目的，以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以跳出历史周期率为战略目标，以解决大党独有难题为主攻方向，以健全全面从严治党体系为有效途径，以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，以正风肃纪反腐为重要抓手，以自我监督和人民监督相结合为强大动力”为根本指导原则，坚持制度治党、依规治党基本方式不动摇，坚持依规治党和以德治党相统一，不断完善党的自我革命制度规范体系，为我们党保持以伟大自我革命引领伟大社会革命的高度自觉奠定坚实制度基础。 

　　　　完善党的自我革命制度规范体系是一项长期系统性工程，也是自我革命的基础性内容。要体现党的自我革命价值选择和价值定位，根据不断变化和发展的具体实际持续完善党的自我革命制度规范体系。同时，要在厘清上述五大子规范体系制度属性、表现形态和功能定位的基础上，界定各子体系指引和约束党的自我革命行为的场域边界，描述各子体系对推动党的自我革命的价值场景，分析归纳各子体系间的辩证统一关系，探索建立各子体系间相互衔接、相互转化、相互保障的长效机制，发挥好党的自我革命制度规范体系的整体功效。 

　　文章来源：《毛邓理论研究》2024年10月25日 

　　网络编辑：静穆