党的十八届五中全会胜利闭幕了，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。通过公报，我们可以看到中国国民经济和社会发展的愿景和蓝图，可以看到中国共产党在经济社会发展中的纲领主张和战略意图，可以看到今后五年我国的工作重点和施政措施。
十八届五中全会召开的时代背景是风云变幻、艰巨繁重的。我们党面对正在发生着深刻复杂变化的当今世界，清醒地认识到我们所处的地球正处在大发展大变革大调整的时期：世界多极化更趋明朗，经济全球化深入发展，文化多样化持续推进，社会信息化加速发展，国际安全挑战更加复杂多样。新旧矛盾叠加，机遇与挑战并存，维护世界和平、促进共同发展依然任重道远。和平与发展虽然仍是时代主题，但世界并不太平，霸权主义、强权政治仍在阻碍世界的和平发展进程，有时甚至很激烈，蕴含着冲突加剧的危机；同时，国内经济下行压力加大的挑战和艰巨繁重的改革发展稳定的任务也为我们发展的时代背景加重了难度系数，改革已经进入攻坚期和深水区，要求当代共产党人最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
如何继续抓住这段仍然可以大有作为的重要战略机遇期，化解矛盾和风险，勇于实践、善于创新，趟出一条符合和彰显共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的发展之路，形成一整套社会主义治国理政的新思想、新理念和新战略，为人类社会开辟有别于西方文明发展之路的另一条蹊径，成为摆在当代中国共产党人面前的一道大题。
从某种意义上讲，十八届五中全会通过的“十三五”规划就是在尝试解开这道大题和难题。解读十八届五中全会公报，可以清楚地看到中国共产党的解题思路和应对措施。为了简明扼要、明了清楚地把握十八届五中全会的精神，我们不妨从四个关键词入手。
第一，规划。“十三五”规划出台之机是一个非常重要和关键的时间点，是本届新政府出台的第一个五年规划，是完成十八大确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期，在“四个全面”的总揽全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤、不掉速、不跑偏。
中国共产党确立的“两个一百年”奋斗目标的第一个“百年大计”是“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会”。为了顺利达到这个目标，全党必须统一认识、精诚团结，全面深化改革，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革，努力破解发展难题，消除影响经济社会发展的体制机制障碍，不断为发展增添新动力。“十三五”规划就是对未来5年“冲刺期”的改革发展工作超前规划布局，加速发展步伐，作出整体安排。
第二，创新。公报提出把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。
公报提出的创新不仅要在“互联网+、分享经济、国家大数据战略”等治国理政手段上创新，还提到了要在“制度话语权”上创新，“积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”。“制度性话语权”其实就是制度创新，充分展现社会主义制度的优越性，通过提高“制度性话语权”，讲好中国故事，传播中国好声音，丰富和发展世界治国理政的理念和经验。
第三，发展。提出了引领经济新常态的发展方向，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。通过科学规划，对转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享地发展，这也是“十三五”规划提出的发展理念的亮点。
崭新的发展理念要求全党更新观念。把创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风；要求全党正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性；要求全党坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设；要求全党必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济。
第四，民生。“十三五”规划十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、普及高中阶段教育、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等举措，都将让人民群众在“十三五”时期受益更多，这充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。
“十三五”规划充分体现了发展的目标是为了民生。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。发展经济，就是为了着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平和质量。
习近平同志2014年初考察内蒙古时强调，希望内蒙古各族干部群众守望相助。其中“望，就是登高望远，规划事业、谋求发展要跳出当地、跳出自然条件限制、跳出内蒙古，有宽广的世界眼光，有大局意识”。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳，美好的生活需要憧憬，美好的未来更需要规划。一分规划，九分落实。规划之后就需要踏踏实实、勤勤恳恳的苦干和实干。
来源：《内蒙古日报》2015年11月6日，原文标题为《党的十八届五中全会新理念、新思想、新战略》
网络编辑：岚河水
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