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周天勇：人民民主是社会主义的生命
■核心提示
十八大明确提出坚持走中国特色社会主义政治发展道路,继续积极稳妥推进政治体制改革,这是全面建成小康社会的重要任务和政治保证,是确保党和国家长治久安,实现民族团结和社会稳定,保证人民安居乐业的必然要求。坚持走中国特色社会主义政治发展道路，必须发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，扩大社会主义民主，要更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，必须以更大的政治勇气和智慧推行政治体制改革。
人民民主是社会主义的生命
记者：十八大报告在谈到坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革时强调，人民民主是社会主义的生命。为什么我们党这样看重人民民主？
周天勇：民主的本质就是人民当家作主。真正实现人民当家作主，这是社会主义民主政治的本质和最大的特色和优势。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。90多年来党的发展历程也告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民，是中国共产党永远立于不败之地的根本。改革开放以来，我们党总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
坚持人民当家作主，就必须“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。十八大报告强调，必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。要更加注重改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。
改进执政方式推进民主执政
记者：党的十八大在十七大提出的科学执政、民主执政、依法执政的基础上，提出“要更加注重改进党的领导方式和执政方式”，有何深意？
周天勇：十七大报告提出“科学执政、民主执政、依法执政”的要求，十八大报告在此基础上重申了“更加注重改进党的领导方式和执政方式”。这意味着从改进党的执政方式入手来推进政治体制改革。
党对新闻、司法的领导，党管干部和党的决策方式等，都需要通过改革来适应互联网时代新要求，减少执政成本。
记者：改进领导方式和执政方式，必须深化行政体制改革，你认为应当在哪些方面进行改革？
周天勇：作为改进党的领导方式和执政方式的重要环节，行政体制改革必须紧紧围绕政府职能转变、提高政府效率、创新行政管理方式来进行。按照十八大报告的要求，深化行政体制改革的目标是，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。改革的重点主要是以下几个方面：深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。
以财政民主推进人民民主
记者：十八大报告提出，要“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”并纳入政治体制改革的组成部分，有何特别意义？
周天勇：十八大报告提出要加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，不仅在党的报告里首次提出，而且现实针对性很强。
目前政府的收入和支出不是全口径的，政府报给人大的预算并不全面。预算外收入和预算外支出、社保收入和支出、国有企业的利润、土地出让金等都没有纳入人大预算。报告强调“全口径”，这就意味着政府的所有收入和支出都要纳入人大财政监督，纳入预算审查、管理和决算审批。
十八大提出要加强对“一府两院”的监督，说明过去我们对“一府两院”的监督不够，比如对政府的机构设置、财政预算、两院的办案，都监督不够，收入没有全方位的监管，存在财政预算不透明等问题。
我们现有的预算，有预算内和预算外，预算外资金相当于全口径资金的三分之一。比如说我们去年税收总收入89720.31亿元亿，整个财政收入103740亿，如果加上国企上缴利润、各种行政事业费收入、土地出让金等，要达到15万亿左右，算起来三分之一的资金没有交给人大的预算， 这是不合理的。老百姓对政府怎么交钱，怎么花钱都不了解，都监督不了，难说是充分发扬民主。我曾经在一篇文章当中提到，要完善人民—人大—政府之间的预算审查、批准和监督制度。就是要管好用好政府的钱。十八大把它扩大到“一府两院”，并且是全口径，力度很大。
这项改革对于政治体制改革具有特别的意义。因为财政民主化是人民民主的重要方面，也是中国政治体制改革的一个重要方面。以财政民主化推进政治体制改革，是中国政治体制改革的巨大进步。
记者：十八大报告提出提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例的新要求，如何看待？
周天勇：人大制度改革历来是党代会政治体制改革的重点内容。十七大报告提出要按照城乡相同人口比例选举人大代表；十八大报告在此基础上提出改革人大代表职业比例的新要求：提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。人大代表的职能是监督一府两院，因此由一府两院的官员去做人大代表，甚至占到百分之六七十，这是不合适的。报告提出改革人大代表的职业比例是一个进步。
协商民主与选举民主并重
记者：我们知道社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，十八大报告中专门开辟段落论述协商民主制度，尚属首次，如何理解个中含义？作用如何？
周天勇：与十七大报告相比，十八大报告将协商民主单列提前，要求“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展；就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。特别是提出要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强同民主党派的政治协商，还具体地提出要深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”强调“健全社会主义协商民主制度”，“推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”。
协商民主的实质，就是要实现公民有序的政治参与。这里的关键，一是“政治参与”，二是“有序”，并使这两个方面能够有机统一起来。
要协调好各方利益，单纯有选举民主还不够，还要加大协商民主的力度。一些涉及不同民族、不同地区、不同阶层之间的问题，要在协商民主的机制中解决。
十八大提出“社会主义协商民主制度”，这在我们党的历史上是第一次，是我们党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果。对于中国应该怎样发展社会主义民主，我们党经历了一个在实践中不断探索、在认识上不断深化的过程。随着社会主义协商民主制度的不断健全和完善，必将有助于拓展公民有序政治参与的渠道。
网络编辑：客卿