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　　从社会学上看，和谐社会必须建立在结构协调和功能协调的社会部门结构基础上。

　　就社会的三个部门讲，第三部门容易受忽视。当前我国三个领域联动的社会结构和整合机制还没有很好形成。主要表现在三个领域或三个部门的比例、力量大小还严重失衡。就政府来说，计划经济留给我们的政府无限型、全能型的遗迹，还时有表现，即使实际上是在向有限型、非全能型转变，观念上有时还往往停留在无限型、全能型政府上；小政府大社会的格局还没有形成，该小的还没有小，该大的还没有大，政府主导型还表现在我们社会的各个方面。我们的市场经济还不完善，还不规范；我们的第三部门刚刚开始发育，无论就数量来说，还是从质量来说，与前两个部门相比，还不成比例，我们还没有脱离大政府，小社会的结构格局。这就是说，三大部门的关系现在还存在着结构性的不协调，它们是我们构建和谐社会要逐步消除的结构性障碍。

　　同样，我国三大部门的功能性不协调则主要表现在：第一，政府越位、缺位、错位的情况还很普遍；第二，经济上交往原则被错误地引进到公共权力领域和公共领域，这种现象也很普遍。第三，第三部门还没有发挥自己应有的功能，还不能有效地弥补市场失灵、政府失灵、减轻社会管理成本的作用。这些又是我们构建和谐社会的功能性障碍。

　　只有逐步消除上述结构性障碍和功能性障碍，形成社会三个领域互动，“三只手”联动的社会结构和整合机制，三大部门各自都能有效地发挥自己的作用，并且这种作用能够相互配合、相互促进，而不是相互摩擦、相互抵消，才能为和谐社会建设提供结构协调、功能协调的社会长治久安的部门结构。

　　三大部门结构和功能调整要注意的几个问题。第一，治本和治标的问题。和谐社会的建设，治本和治标都需要。但不能仅仅停留在治标上，更不能以治标来代替治本。在一定程度上说，结构性调整是治本，功能性调整是治标。但是，治本不一定意味着要先抓，治标也不意味着一定要后抓，不能这样机械地理解。在具体的时序上，通过功能性调整进而抓结构性调整，以及通过结构性调整再回过头来抓功能性调整，两种情况都可以，要视具体情况而定。有时候还有双管齐下的情况。

　　第二，结构惯性的问题。现在，我们要构建结构性协调基础上的和谐社会，必须在原有的基础上进行社会结构的调整。问题是，结构性调整的难度极大。一般来说，社会结构一旦形成就会有某种稳定性，在社会良性运行的情况下，社会结构的这一稳定性无疑是好事，但是，在社会恶性运行（如“文化大革命”时期）的情况下它就会给大规模的结构性调整带来巨大的阻力。因为每一种社会结构代表一种既得利益的格局，就有种种维护这种既得利益从而也维护这种社会结构的利益集团。所以要使这种结构性的不协调推进到结构性协调，消除构建和谐社会的结构性障碍，对其难度要有足够的准备。

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　　（责任编辑：丁杰静(实习)）