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张菀洺：深化改革为发展新质生产力提供动力
推动新质生产力加快发展，既是发展命题，也是改革命题。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率”。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。进一步全面深化改革，瞄准的是那些不适应生产力发展要求的固有模式和条条框框。这要求我们必须深刻认识新质生产力的内涵和发展要求，把握形成规律，营造有利于培育新质生产力的体制机制环境，为新质生产力发展提供强大动力。
发展新质生产力的重要要求
新质生产力同新兴产业、未来产业关联紧密，体现生产力演化能级跃迁，涉及技术含量高、发展前景广阔、有利于创新驱动发展的新领域，是科技创新在物质生产中发挥主导作用的生产力。
以创新为第一动力。新质生产力的特点是创新。科技创新深刻重塑生产力基本要素，催生新产业新业态，推动生产力向更高级、更先进的质态演进。发展新质生产力，要求通过加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新更新迭代，以及数字技术、人工智能、大数据等新兴技术和创新成果的广泛应用，催生新的创新模式，营造开放创新生态，全面提升科技自主创新能力，推动实现高水平科技自立自强。
以现代化产业体系建设为抓手。产业是经济之本，是生产力变革的具体表现形式。主导产业和支柱产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑。传统产业里面也有新质生产力，通过先进技术赋能能够实现转型升级，更好迈向高端化、智能化、绿色化、融合化。作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道，战略性新兴产业和未来产业的效能更高，具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点，为新质生产力发展壮大提供了巨大空间。要统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，在建设现代化产业体系过程中不断发展新质生产力。
以生产要素高效配置为落脚点。新质生产力与传统生产力的主要区别，就在于其摆脱了依靠大量资源投入、高度消耗能源的传统发展模式，通过持续优化资源配置方式、生产组织形式等推动经济高质量发展。当前，新一轮科技革命和产业变革呈现源头创新、跨界融合、多点突破的新趋势，对生产资源的配置模式、创新要素的流通机制、技术研发的组织构架、创新主体的管理方式都提出新的要求。发展新质生产力，要求减少各类束缚生产力发展的因素，畅通生产、分配、流通、消费各环节，推动劳动者、劳动资料、劳动对象在新技术赋能和催化下，实现优化组合和更高效率的配置，进而为大幅提高全要素生产率提供必要条件。
必须继续把改革推向前进
通过深化改革完善生产关系，从而激发社会生产力发展活力，是我国改革开放伟大实践的宝贵经验。立足当前，进一步全面深化改革，为发展新质生产力提供强大动力，是推动高质量发展的重大课题。
全面激发创新活力必须继续推进改革。创新不仅是技术创新，也是制度创新。从这个意义上而言，改革就是创新。科技创新和制度创新犹如鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、相互促进。培育发展新质生产力，需要科技创新和制度创新协同发挥作用。党的十八大以来，我国科技事业迅速发展，一批重大创新成果竞相涌现。但必须看到，与生机勃勃的科技创新局面相比，现行相关体制机制还存在一些有待解决的突出问题，主要是国家创新体系整体效能不强、人才评价激励制度不合理等。发展新质生产力，迫切需要发挥好改革先导性作用，抓住问题要害，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，充分激发各类主体创新创造的活力。
推动产业深度转型升级必须继续推进改革。产业深度转型升级是构建现代化产业体系的关键内容，也是催生新质生产力的重要条件。推动产业深度转型升级，本质上是一个调整产业结构、优化资源配置、提高生产效率和经济效益的过程。当前，优化产业结构，推动产业深度转型升级，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，要充分发挥市场机制作用，用改革的办法来推进结构调整。通过持续深化供给侧结构性改革，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，以自主可控、高质量的供给适应和满足现有需求，创造引领新的需求。
优化要素资源配置必须继续推进改革。要素资源错配会对全要素生产率造成影响，进而给经济高质量发展带来挑战。深化市场化改革，是提高要素资源配置效率的关键路径。目前，生产要素跨地域跨部门流动依然存在不少障碍，如城乡间要素的平等交换和双向流动还面临诸多制度壁垒，妨碍了要素向乡村的流动，进而影响城乡融合发展。为此，必须深化要素市场化配置改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，扩大要素市场化配置范围，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高全要素生产率。
关键要健全完善体制机制
发展新质生产力是全面提升创新能力、进一步全面深化改革的重要实践。站在新起点上加快发展新质生产力，要遵循客观规律，深化经济、科技、教育、人才、金融等体制综合改革，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加快形成以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。
一是进一步深化科技体制改革，激发科技创新潜能。深化科技体制改革，有利于破除阻碍新质生产力发展的体制机制障碍，充分调动各主体各要素的积极性，最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化；深化科技成果转化机制改革，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，探索建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，营造良好的创新环境。同时，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。
二是进一步深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率。围绕构建高水平社会主义市场经济体制，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，推动有效市场和有为政府更好结合，更好激发市场活力。聚焦企业这个关键力量，完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。在这一过程中，完善产权保护制度，完善平等保护产权的法律法规体系，强化产权特别是知识产权执法司法保护，依法保护民营企业产权和企业家权益；深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；实施包容审慎监管，完善公平竞争制度，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，加快建设全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，持续营造有利于创新的政策和制度环境。
三是进一步深化人才发展体制机制改革，打造新型劳动者队伍。人才是科技创新活动中最活跃、最积极的因素，是发展新质生产力的重要资源。坚持教育优先发展，完善人才自主培养机制，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系，推进职普融通、产教融合、科教融汇，探索实行高校和企业联合培养高素质复合型工科人才的有效机制，源源不断培养高素质技术技能人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。创造更多的平台和机会，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，让各类人才在研究探索创新时拥有足够舞台，在科技成果转移转化中获得应有收益，激发更强创新动力。
四是进一步扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。开放也是改革。当前科学研究的复杂性、系统性、协同性显著增强，国际合作正在成为推动科技创新的必要条件。加快发展新质生产力，需要以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，坚持以开放促改革、促创新，在更广阔的空间布局科技创新，在开放合作中提升科技自立自强能力；稳步扩大制度型开放，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，在开放创新机制的不断完善、资源的双向流动中积极融入全球创新网络。要通过扩大高水平开放营造良好国际环境，深度参与全球产业分工和合作，集聚全球创新要素，将开放的大门越开越大，与世界各国共享发展机遇，不断做大互利共赢的蛋糕。
网络编辑：保罗
来源：《经济日报》2024年8月28日