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刘明松：进一步全面深化改革的方法论特征
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），在论述“进一步全面深化改革的指导思想”时提出，“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”。这三个“更加注重”，既是对全面深化改革实践及其方法论的系统总结，也是进一步全面深化改革在方法论上的鲜明特征。新征程上，进一步全面深化改革的任务艰巨繁重，唯有以科学的方法推进改革，改革才能方向明确、路线清晰、行稳致远，从而为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
1.更加注重系统集成
系统集成是全面深化改革的重要方法论，体现了唯物辩证法普遍联系的基本观点。改革的复杂性是由社会自身的系统性决定的。社会是一个要素多样且结构严密的有机系统，在这个系统中，要素与要素之间、要素与系统之间既相互联系、相互贯通，又相互制约、相互作用，任一要素的变化可以波及系统及其他要素，从而产生广泛影响。只有以系统观念把握这些复杂而微妙的相互作用，才能有效地分析社会发展的客观规律。对于全面深化改革而言，坚持系统集成，就是要以系统观念把握各领域改革的关联性以及各项改革举措的耦合性，并据此优化与整合改革措施，实现各项改革的有效衔接、良性互动、协同配合，确保改革既在具体领域内取得突破，又在系统框架下形成合力，从而发挥出最优的整体效能。
党的十八届三中全会开启了新时代全面深化改革、系统整体设计推进改革的进程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面深化改革实现了从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效的转变，各领域基础性制度框架基本确立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。同时也应看到，随着改革不断向纵深推进，改革触及的结构性矛盾愈发尖锐、面临的体制机制障碍愈发艰巨，往往牵一发而动全身，这对改革的系统性、整体性、协同性提出了更高的要求，更要注重系统集成。因此，以往单项突破或局部推进的改革方式已无法适应新形势新要求，唯有以全局观念和系统思维统筹推进，才能确保各项举措的有机联动、耦合促进，进而推动改革整体进程达到最优效果。
进一步全面深化改革要更加注重系统集成，加强对改革的整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。更加注重系统集成，就要着力增强改革系统性，既要继续在全面上下功夫，又要持续在深化上用实劲，以系统思维把握改革各领域间的相互作用及其对整个系统的影响，破除阻碍改革推进的部门壁垒和体制机制障碍，提升不同领域之间的耦合度，进一步推动跨领域改革措施的有效整合与互动，形成全方位、深层次的改革联动和集成。更加注重系统集成，就要着力增强改革整体性，必须立足整体目标进行统筹部署，发挥经济体制改革牵引作用，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观等一系列重大关系，最大限度地增进改革的整体利益。更加注重系统集成，就要着力增强改革协调性，通过加强党的领导核心作用，进一步提升政府、市场、社会各主体的全局意识和协同意识，促进各领域之间的配套衔接和协同推进，形成上下贯通、同频共振的工作格局，从而确保各项改革举措能够相互支持、相得益彰。
2.更加注重突出重点
举网以纲，千目皆张。突出重点既是辩证唯物主义的基本方法，也是进一步全面深化改革的重要方法。改革需要整体推进，但不能平均用力，要聚焦牵一发而动全身的关键问题，以重点突破带动全局发展。这要求我们要坚持“两点论”和“重点论”的辩证统一，善于区分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，明确优先级，做到以点带面，既突出重点又整体推进，在不断战胜一个个突出问题的过程中推动全局性问题的有效解决。
当前，我国已进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，唯有统筹全局、把握重点，才能在复杂多变的国内外环境中保持清醒的认识，确保全面深化改革稳步推进。一方面，应聚焦主要矛盾和重点领域，把解决不平衡不充分的发展问题作为突出重点，做到有的放矢，避免因试图面面俱到而导致改革力度分散；另一方面，应以全局观念把握复杂形势和繁重任务，紧扣推进中国式现代化这一主题，综合考虑各种矛盾的状况特点与相互关系，确保在改革过程中不会出现顾此失彼的情况，从而实现全面深化改革的整体推进。
新征程上，进一步全面深化改革要更加注重突出重点，发挥经济体制改革的牵引作用。为此，应围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，既“放得活”又“管得住”，从而激发社会的创造活力，让创新源泉充分涌流；紧紧围绕高质量发展这个首要任务，深化供给侧结构性改革，促进各类先进生产要素向新质生产力集聚；着力健全宏观经济治理体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性；不断完善城乡融合发展体制机制，全方位提升城乡规划、建设、治理融合水平；进一步完善高水平对外开放体制机制，以开放促发展，建设更高水平开放型经济新体制。在重点推进经济体制改革的同时，也要统筹谋划好教育、科技、人才、政治、法治、文化、社会、生态、国家安全和党的建设领域的改革，尤其要注重解决民生领域的痛点难点问题，积极回应人民群众的期待，从民众最关心的住房、就业、就医等问题中寻找切入点和突破口，急民生之所急、行民心之所盼，提高人民群众的改革获得感。
3.更加注重改革实效
改革能否成功，不仅依赖于系统规划与周密布局，也与改革举措是否得到有效实施和全面落实有着直接的关系。即使是最完美的规划，也只有在实践中落地生效，才能使主观意图在客观现实中得以展现，使顶层设计在实践探索中得到检验。否则，终究也只是纸上谈兵，无法实实在在解决实际问题。
新时代全面深化改革之所以取得历史性伟大成就，关键就在于以钉钉子精神抓部署、抓落实、抓督查。党的十八届三中全会以来，全党上下把抓落实作为改革工作的重点，坚持一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印，共同推动全面深化改革取得重大突破。《决定》是推进全面深化改革向广度和深度进军的又一次总动员、总部署，围绕推进中国式现代化这个主题擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图。为了将这一蓝图变为现实，全党必须坚定不移地执行这些战略部署，把改革各项任务落实落地落细。
新征程上，进一步全面深化改革要更加注重改革实效，坚持以钉钉子精神抓好改革落实。应牢固树立和践行正确政绩观，秉持“功成不必在我”的精神，不贪一时之功、不图一时之名，坚决防止和克服形式主义、切忌搞华而不实的形象工程、劳民伤财的政绩工程，聚焦于改革实效而非表面文章。同时，完善改革落实机制，推动改革举措落地见效。改革举措从谋划到实施涉及诸多环节，如果不及时跟进和执行，这些措施将难以达到预期的效果。为了更好地实现预定的改革目标，应着重完善改革落实机制，促进上下协同、条块结合，并加强对改革进程的跟踪评估、管理监督，确保每一个步骤都能按计划顺利推进。此外，还应加强对改革的实效评估，及时发现和解决问题，梳理存在的突出短板和弱项，从而优化改革方案和措施，有针对性地一项一项推动解决，确保改革方向不偏移、力度不减弱。
事业发展出题目，深化改革做文章。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，也必将在改革开放中开辟广阔前景。我们要科学理解、牢牢把握进一步全面深化改革的方法论特征，攻坚克难、锐意进取，求真务实、真抓实干，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大动力。
网络编辑：保罗
来源：《光明日报》2024年9月11日