国之称富者,在乎丰民。共同富裕是社会主义的本质要求,是中国式现代化的重要特征。扎实推动共同富裕既要做大“蛋糕”,也要分好“蛋糕”,进而在推动经济高质量发展的同时构建合理分配格局。与此同时,不断做强做优做大数字经济,是我国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。通过数字技术、数据要素及数字治理三个维度,做强做优做大我国数字经济,有助于解决发展不平衡不充分问题,推进全体人民共享数字时代发展红利。
数字技术赋能共同富裕
数字技术是发展数字经济的核心支撑,为扎实推动共同富裕提供了强大动能。
其一,数字技术赋能做大“蛋糕”。一是生产效率提升效应。数字技术通过数字化、智能化手段,加快传统产业改造升级,使其生产效率显著提升,如智能制造和精准农业可以有效提升生产效率、避免资源浪费,进而推动产业转型升级和经济高质量发展。二是创新驱动效应。在数字经济时代,人工智能、云计算、大数据等数字技术的迭代更新,将不断催生出新产业、新业态、新模式,为经济高质量发展提供新动力。此外,基于数字技术的跨境电商、在线支付等数字贸易形式,不仅拓展了全球贸易新空间,为世界经济发展注入新动能,还有利于我国加快构建新发展格局,提升国际循环质量和水平。三是可持续发展效应。以数字技术为关键支撑而开发应用的智能化管理系统,可以优化资源能源配置,提高能源利用效率和可持续性。同时,数字技术还通过赋能智慧城市、精准农业等,促进资源节约和环境保护,实现经济社会可持续发展。
其二,数字技术赋能分好“蛋糕”。一是就业机会和质量提升。数字技术的普及应用能够创造新的业务领域和工作岗位,如数据分析、数字营销等,为不同技能劳动者提供更多就业机会。此外,数字技术打破了工作时间与地点的限制,使就业形态更加多样,有助于重点群体实现灵活就业与长期就业,增强就业市场的稳定性与活力。二是公共服务均等化。一方面,通过远程诊断、在线教育、线上咨询等方式,偏远地区的群众能够享受优质的教育、医疗资源与就业指导,有助于缩小地区间发展差距,为实现共同富裕奠定基础。另一方面,数字普惠金融是数字技术与传统金融的有机结合,可以通过移动支付、网上银行等渠道助力社会减贫纾困,为弱势群体提供更加便利的金融服务,促进金融包容性发展。此外,大数据技术还进一步提升了社会保障政策制定与实施的精准性、有效性。
数据要素促进共同富裕
数据作为新时代的“石油”,是一国经济社会发展的关键生产要素,在促进共同富裕中扮演着重要角色。
其一,数据要素促进做大“蛋糕”。党的十九届四中全会首次将数据增列为生产要素,十九届五中全会再次确立了数据要素的市场地位。数据要素具有非竞争性、规模报酬递增、低成本复用的特点,能够发挥要素协同优化、复用增效、融合创新等作用,是推动经济高质量发展的新动能。一方面,数据作为一种特殊的生产要素,可以与劳动力、资本、技术等要素协同合作,发挥数据要素的乘数效应,以数据流引领人才流、资本流、技术流,突破传统资源要素约束下的产出边界,提高全要素生产率。另一方面,数据通过多主体复用、多场景应用及多元化融合,实现知识扩散、价值倍增,有助于催生多种“数实融合”的新业态、新模式。
其二,数据要素促进分好“蛋糕”。理论上,数据要素参与分配,有利于完善按要素分配的体制机制。数据作为推动我国经济高质量发展的重要生产要素,理应按其贡献大小参与分配,数据所有者凭借其所有权享有最终经济效益。以此来看,将数据视为生产要素并参与分配,是对我国按要素分配体制机制的完善,有助于深化收入分配制度改革,夯实促进共同富裕的基础性制度。而在应用中,数据要素参与分配,有利于加快构建数据基础制度。产权明晰是数据要素参与分配的首要前提。为此,我国基于数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权,创造性提出建立“三权分置”的数据产权制度框架。这一中国特色的数据产权制度体系,为实现既体现效率又促进公平的数据要素收益分配奠定了制度基础。当前,我国在数据产权制度、数据治理体系等方面仍有许多短板,成为制约数据要素促进共同富裕的“藩篱”。这就需要探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系,完善数据要素市场体制机制。
数字治理保障共同富裕
数字治理利用数字技术和数据要素,对传统治理模式进行重塑,借助数字化工具提升政府治理效能、透明度与公众参与度。在中国式现代化进程中,数字治理是我国扎实推动共同富裕必不可少的关键抓手。特别是数字政府建设作为数字治理的重要组成部分,通过更好发挥“看得见的手”的作用,保障经济高质量发展,为实现共同富裕奠定了坚实基础。
其一,数字治理保障做大“蛋糕”。在政府管理服务过程中广泛应用数字技术,有利于实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,助力国家治理体系和治理能力现代化,推动经济发展提质增效。一方面,数字政府建设旨在简化行政审批程序、优化行政审批流程,提高公共资源配置效率,进一步深化“放管服”改革。另一方面,数字政府建设能够更好辨析经济社会发展面临的“痛点”“难点”,优化政策制定逻辑和实施目标,提升政府治理的高效性、精准性和科学性。
其二,数字治理保障分好“蛋糕”。“看得见的手”在促进公平分配方面发挥着重要作用,而数字化增加了其调控的深度与广度,助力提升治理效能。一方面,数字政府建设能够推动医疗健康、体育健身、文化教育等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务,实现优质资源共享复用。借助国家政务服务平台,推进政务服务平台与政府网站、集约化管理平台互联融通,打造数字化政务服务体系。另一方面,数字政府建设可以有针对性地加强脱贫地区、民族地区、边疆地区的远程服务,推进医疗、教育、社保、养老等领域的公共服务共建共享。此外,以数字技术赋能乡村公共服务,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖,有利于促进城乡要素双向流动,助力形成城乡融合发展新格局。
网络编辑:保罗
来源:《中国社会科学报》2024年3月11日