实施乡村振兴战略，各级党委和党组织必须加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。近年来，烟台市采取党支部领办合作社方式发展村级集体经济、助推乡村振兴，取得了良好效果。

一、跟着支部走，带着群众干

烟台市着眼于解决部分农村集体经济薄弱、农民组织化程度较低等问题，注重发挥村级党组织的引领作用，推行党支部领办合作社模式发展村级集体经济，把党支部的组织优势同合作社的产业优势结合起来，组织群众抱团发展。

一是市委推动。烟台市委出台专门文件，整合财政、农业、国土等部门力量，在财政扶持、土地利用、税收优惠等方面给予合作社支持，市级财政设立发展村级集体经济专项资金，连续3年向示范村专项列支1000万元；分期组织示范村党支部书记赴浙江大学举办专题研修班，开阔视野、学赶先进，在全市形成推进党支部领办合作社的浓厚氛围。

二是党支部发动。以党支部为核心，由村党支部成员代表村集体注册成立合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，组织群众以土地、基础设施、劳动力等入股，把群众组织起来、资源利用起来，建立起村集体与群众的利益共同体。坚持支部班子带头认筹资金、发动群众入社、负责管理销售；坚持以人民为中心，反复宣讲党支部领办合作社优势，引导群众算大账、算长远账，消除思想顾虑，增强入社信心。栖霞市蛇窝泊镇东院头村党支部曾在一个月内召开12次会议，统一群众思想，并从青岛请来合作社方面专家为群众答疑解惑，领办了全市首家土地股份合作社。

三是试点带动。烟台在全市范围筛选确定100个示范村，开展党支部领办合作社发展集体经济百村示范行动，先试先行、示范带动。各示范村党支部立足村情实际，因村制宜领办不同性质的合作社：有的村做活土地文章，把碎片化土地集中起来领办土地股份合作社；有的村整合农村机械、设施、信息等要素，统购生产资料、统管生产流程、统销农副产品等，领办农业生产经营服务股份合作社；有的发挥旅游资源丰富优势，发展休闲度假、农业观光项目，领办旅游股份合作社；有的村依托区位优势，兴办专业市场、仓储设施等运营项目，领办置业股份合作社，盘活农村资源、释放发展潜力，开启振兴之路。

二、抱团发展，强村富民

截至目前，100个示范村已全部确定发展集体经济项目，入社社员2.48万人，新增加村集体收入8200多万元，带动群众增收9400万元，示范带动660个村党支部领办合作社。

1.促进集体增收。2016年，全市6443个村有1268个村集体收入不足3万元，无集体收入的空壳村达290个。经过两年努力，依靠推行党支部领办合作社模式，经济薄弱村减少717个，空壳村减少220个。以栖霞为例，栖霞是一个农业县，以苹果为主要农产品。过去分田到户，户与户之间留有大量间隔和生产路，加上田边地沿，浪费了大量土地。通过组建合作社，把一家一户的土地流转到一起，村均新增土地100亩左右。按亩产苹果8000斤、每斤5元计算，村集体年均增收达40万元。除种植合作社，烟台还有农机合作社、水利合作社等多种合作社。栖霞市衣家村成立水利合作社，仅七个月即实现集体收入10余万元，一举摘掉了空壳村的帽子。

2.带动群众共富。一是土地流转增加收入。进入合作社后，大量撂荒闲置土地被盘活利用，农民每年可获得一定土地流转费。二是支出减少相应增加收入。合作社具有规模效应，社员可按批发价格采购化肥、农具、反光膜、苹果套袋等农资，比一家一户采购便宜将近一半，支出大为减少，收益相应增加。三是抱团取暖增加收入。改变农民单打独斗的局面，由合作社统一负责销路、谈判价格，还可以形成自己的品牌，提高附加值。四是转型升级增加收入。成立合作社可以有计划地逐年更新苹果品种，更新品种后价格翻番，每亩增收万元以上。五是分红增加收入。多数合作社每年纯利润的5%作为公积金用于合作社自身发展，3%作为公益金用于社员培训、困难救助、公益事业等，剩余92%全部分给社员和集体。六是就地打工增加收入。有劳动能力的人在合作社务工，实现在家门口就业，按每天120元报酬计算，每月可增加收入3600元。

3.有效组织群众。党支部领办合作社通过经济纽带把群众组织起来，党组织有了凝聚力号召力，群众一经组织起来，就发挥出极大的创造力。栖霞市亭口镇衣家村位于山区，一无自然资源，二无区位优势，三无外来资金支持，四无年轻劳动力。在推行党支部领办合作社后，村两委于2017年9月成立“一点园”果蔬专业合作社。合作社没有钱，就创造出“工票制”：男劳力120元/天、女劳力80元/天发给工票，满2000元可折合一股“创业股”，有效解决缺资金的问题。从此，衣家人真正成了“一家人”。党支部一吆喝，全村男女老少早出晚归齐上阵，工地天天热火朝天，老人们都说几十年没有这种气氛了。群众还是那些群众，但是组织起来的群众就有了无穷的力量。仅仅7个月的时间，宽5.5米、长5.5公里的环山路直达山顶，2处海拔300多米的蓄水池拔地而起，350亩果园架设了滴灌设备。

三、党建引领绘就乡村振兴美好蓝图

烟台市把党支部同合作社结合起来，并非二者的简单相加，而是将党组织的政治优势与合作社的产业优势结合起来，充分体现党支部在发展集体经济中的引领作用，支部班子当先锋、打头阵，带头认筹资金、发动群众入社，并作为“职业经理人”负责合作社的日常管理，既保证合作社在党支部领导下“姓公不姓私”，也兼顾了一家一户与村集体的利益，党支部找到了干事创业的价值所在，群众看到了党支部富民兴村的决心，党支部的向心力、凝聚力、号召力明显增强。

1.因地制宜是关键。农村的情况千差万别，党支部领办合作社有多种实现方式。栖霞市蛇窝泊镇东院头村采用村集体统一管理合作社的方式；招远市蚕庄镇西沟村通过“确权确股不确地”方式明确农户股份，由村集体、全体村民和农业开发公司三方组建农业合作社；牟平区“有土地无资金少人力”的分水岭村和经过城中村改造后“有资金无土地”的石硼村共同成立合作社，互补共赢。模式各异，但都是党支部引领的创造，都能把群众拧在一起，都应鼓励和支持。

2.产权清晰是基础。烟台探索的集体化建立在确权的基础上，对权利的界定清晰，且以自愿为基础，有利于监督和激励，可以有效避免吃大锅饭。同时，村集体原有资产资源资金和上级的扶持资金都作为集体股入股，确保集体经济来源稳定。

3.监管到位是保障。集体有了收入，村级组织有了更多权力，加强监管很重要。烟台市的做法是加强“一清单六规范”标准化体系建设。“一清单”就是村干部小微权力清单，让村干部行使权利有程序、有规范、有约束，提高其法纪意识、规矩意识。“六规范”就是村级事务决策、“三资”管理、发展党员、党的组织生活、村规民约、党务村务财务公开等“六个规范化”建设。县乡每半年要将所辖村居督查一遍，确保村级事务在制度框架下有效运行。

4.选好干部是前提。推动基层党建工作和农村工作，党支部书记队伍至关重要，必须从严从优选拔，并建立动态调整机制，实行村党支部书记县级组织部门备案管理，对不胜任、不合格、不尽职的村党支部书记及时认定、坚决调整。同时，强化正向激励。对年轻优秀的支部书记打通晋升通道；对优秀的老支部书记注重关心关爱，烟台市专门设立了“老支书贡献奖”，对任职满30年、组织审核通过的老支部书记，每年给予一定贡献奖励。充分发挥广大党员干部先锋模范作用，夯实乡村振兴的基层组织建设和干部人才支撑，真正把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

（作者单位：青岛大学政治与公共管理学院）

网络编辑：彩虹

来源：《红旗文稿》