2025年中央城市工作会议指出，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。人民城市建设是一项复杂系统工程，党建引领是人民城市建设的根本保证，只有始终坚持党的全面领导，始终秉持人民至上的政绩观，才能确保城市建设方向明确、措施得力，才能充分汇聚起共建共治共享的强大合力，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
人民城市理念指明发展方向
习近平总书记指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”这一重要论述明确了城市发展的根本宗旨，即城市建设必须坚持人民主体地位，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。人民城市理念内含着对城市发展为了谁、依靠谁等重大理论和实践问题的科学回答。中央城市工作会议指出，要坚持以建设现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，走出一条中国特色城市现代化新路子。这一系列部署为新时代城市工作指明了前进方向，也为落实人民城市理念提供了根本遵循。
新时代的人民城市建设，核心是在党的领导下践行“人民至上”的价值理念，推进共建共治共享的城市治理新格局。中央城市工作会议强调，要深刻把握建设现代化人民城市的目标定位，自觉践行以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调“城市是人民的城市”，要求各级党员干部“全面践行人民城市理念”，“把全过程人民民主融入城市治理现代化”，努力创造宜居宜业的环境，为人民群众创造幸福生活。这意味着城市工作的出发点和落脚点都必须是人民：一方面要依靠人民群众积极参与城市建设，发挥人民群众的首创精神；另一方面要把为人民谋福祉作为城市发展的根本目标，通过完善制度机制保障人民在城市建设中的主体地位和权利。
直面城市发展和治理挑战
党的十八大以来，我国城市发展取得历史性成就，新型城镇化水平和城市发展能级、规划建设治理水平、宜居宜业水平、历史文化保护传承水平、生态环境质量大幅提升，但建设现代化人民城市、进一步提升人民群众获得感幸福感安全感还面临一些问题和挑战。
城市治理碎片化现象突出，统筹协调机制尚不健全。一些城市长期沿袭属地管理和条块分割的模式，各职能部门各自为政，导致职责交叉或空白地带频现，治理工作出现脱节和遗漏。部门壁垒还造成信息孤岛和重复建设，碎片化的治理状态削弱了政策执行的整体效能，不利于人民城市统筹发展目标的实现。
基层治理动能不足，治理能力亟待增强。目前，不少城市基层治理面临“小马拉大车”的困境：基层承担的事务越来越多，但资源、权力和专业能力没有同步提升。社区、街道等基层单位在人口管理、社区服务等方面任务繁重，却长期面临人手短缺、经费有限、人才匮乏等困难。
政社协同不畅，社会参与机制有待健全。人民城市建设要求凝聚各方力量共建共治，但现实中政府与社会力量协同不足的问题依然突出。一方面，社会组织和居民参与城市治理的渠道不够通畅，社会力量缺乏制度化参与途径；另一方面，政府部门对社会力量的信任和支持不足，合作机制不完善。
党的建设是城市发展的根本保证。实践证明，上述问题和挑战，只有通过党建引领才能得以有效解决。更重要的是，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。在这一城市内涵式发展的新阶段，城市工作的系统性复杂性更高，人民群众的期待和要求也更高，亟待转变城市工作方法，更加注重统筹协调，这意味着党的全面领导在城市发展和治理中的作用日益重要。
加强党对城市工作的全面领导
党的领导是人民城市建设的根本保证和最大优势，必须贯穿城市建设的全领域全过程。这种优势体现在把握方向、统筹全局和推进落实等各个环节。具体而言，就是要把党的政治领导、思想引领和组织优势贯穿于城市规划、建设、治理各个方面。在顶层设计上体现战略高度，明确城市发展方向和政策导向；在统筹协调中发挥组织优势，确保各项政策、资源和力量在空间、时间和目标上的有机衔接；在贯彻落实环节，通过强有力的基层党组织网络推动政策落地、解决实际问题。城市越是面临复杂的发展局面，越要依靠党的领导统一思想认识、凝聚改革共识、克服实践困难，确保发展方向不偏移、执行路径不走样，始终沿着以人民为中心的发展轨道高质量发展。
健全领导体制和工作机制，增强政策协同。要以党建引领为核心，着力完善党委统一领导、政府具体负责、部门协同配合的城市治理体系，推动跨部门、跨层级联动落实，避免政策碎片化和执行障碍，以体制机制的系统性增强城市治理的整体性和协同性，确保各项决策部署能够有效贯通、落地见效。
强化基层党组织建设，夯实治理根基。基层党组织是党在城市工作中的战斗堡垒，必须加强组织力、凝聚力和战斗力。优化组织体系，推动“街道—社区—网格”三级党建联动，实现党的组织和工作全覆盖；提升服务能力，打造“红色物业”“党员先锋岗”等品牌，推动党员下沉社区，解决群众急难愁盼问题；推动共建共治，通过党建联席会议、社区议事会等机制，引导居民、企业和社会组织共同参与社区治理。
创新城市治理模式，提升治理效能。大力推动“智慧党建+智慧城市”建设，运用大数据、人工智能等技术，构建“城市大脑”，实现精准化、智能化治理；建立健全“党建+网格化”管理，将党建融入网格治理，实现“小事不出网格，大事不出社区”；加强党建引领基层协商民主，通过“居民议事厅”“民主恳谈会”等形式，让群众参与决策，提高治理透明度。
发展全过程人民民主，强化人民主体地位。人民城市强调以人民为主体，意味着要让市民深度参与城市建设和治理的全过程；要完善基层民主协商机制，让公众广泛参与城市规划决策和公共资源配置，确保决策反映民意；健全群众意见反馈渠道，使各项公共政策始终贴合民众真实需求；建立民主监督制度，通过群众监督和反馈机制提高城市治理的透明度和公信力。
树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系。坚持以人民为中心的发展观和政绩观，摒弃片面追求增长速度的倾向，将群众获得感、幸福感、安全感作为评价城市发展的重要标准；加强城市工作队伍素质和能力建设，完善干部考核激励机制，引导干部提升专业素养和治理能力，激发广大党员干部在城市现代化建设中的积极性、主动性和创造性。
（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、社会学研究所副所长）
来源：中国社会科学网-中国社会科学报2025年7月17日
网络编辑：同心
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