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　　习近平总书记在党的二十大报告中首次提出“三新”党建的概念，要求“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，把包括“三新”党组织在内的各领域“基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这一重要论述深刻揭示了新时代加强“三新”党建的目标任务与实践要求。在习近平总书记关于加强“三新”党建重要论述的指导下，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径”。基于此，探寻新时代加强“三新”党建的逻辑理路与优化路径，回答新时代加强“三新”党建“为什么、是什么、怎么办”等问题，对于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届三中全会精神、在新征程上加强和深化“三新”党建，具有十分重要的意义。

　　自“‘三新’党建”概念提出并经由习近平总书记阐发以来，学界对其予以持续高度关注，并基于多重维度展开分析探讨，使其迅速成为党的建设研究的学术热词与重要场域。

　　（一）关于新时代加强“三新”党建的生成依据研究

　　当前学界认为，加强“三新”党建是中国政治、经济和社会等方面因素综合作用的结果。从政治层面看，加强“三新”党建是新时代夯实党的执政根基的内在需要。从经济层面看，加强“三新”党建是推动平台经济规范发展的必然要求。从社会层面看，加强“三新”党建是顺应社会组织形态变革大趋势的客观要求。

　　（二）关于新时代加强“三新”党建的现实观照研究

　　经过新时代十多年的理论探索与实践发展，加强“三新”党建取得了什么成效、存在哪些问题、存在问题的原因是什么亦是学界重点研究的问题。一方面，研究者普遍对当前“三新”党建成效表示肯定，认为从党中央到地方党委再到基层党组织都十分重视“三新”党建工作，积极探索适合“三新”特点的党建模式，推进“三新”党建越来越有力。另一方面，研究者亦强调，在看到党的建设阶段性成效的同时，要看到现阶段增强“三新”党建仍存在若干问题。这主要涉及党组织覆盖不够全面、党组织作用发挥不够有力、党建工作机制不够健全等方面。这些问题存在的原因包括政治意识不强、人员流动频繁、组织边界模糊、参与党组织活动的时间受限、党建资源供给不足等方面。

　　（三）关于新时代加强“三新”党建的实践进路研究

　　“三新”党建既是一项理论命题，也是一项实践要求。如何在推进新时代党的建设新的伟大工程中落实这项实践要求，亦是研究者的关注焦点。

　　其一，着眼于优化建强组织载体、增强领导能力、统筹“三新”各领域党建工作、把“三新”党建积极融入社会治理等方面，加强党对“三新”组织和群体的全面领导。

　　其二，加强“三新”党组织自身建设。创新党组织设置形式，实现“三新”党组织的有形覆盖；加强对“三新”党员的教育、管理、服务与监督。

　　其三，加大政策扶持力度，为加强“三新”党建提供人、财、物等方面的物质保障。

　　综上，学界围绕新时代加强“三新”党建“为什么、是什么、怎么办”等系列问题展开了理论探索，在新时代加强“三新”党建的生成依据、现实观照、实践进路等方面取得了较为丰硕的研究成果，为深化“三新”党建的研究奠定了学术基础、贡献了思维支撑、提供了研究参照。同时也应看到，目前对“三新”党建的研究方兴未艾，仍然存在拓展的空间。一是从研究的深度看，大多数研究存在宣传性较强而学理性不足的问题，需要深入挖掘新时代加强“三新”党建的理论渊源，系统阐述马克思主义经典作家以及党的历届领导人关于加强“三新”党建的重要论述，为“三新”党建议题的研究厚植学理基础。二是从研究的广度看，存在纵向比较不够的问题，需要把“三新”党建置于特定的、连贯的、历史性的党史逻辑中，系统梳理“三新”党建的发展演进进程，为“三新”党建议题的研究奠定丰厚的历史基础。三是从研究的维度看，需要立足新时代“三新”组织和群体发展的新态势，体现加强党的建设的新要求。四是从研究的效度看，当前关涉加强“三新”党建的手段、策略、进路的研究成果大多存在多宏观泛论、少微观探讨的问题，需要提出兼具针对性、可操作性以及实效性的加强“三新”党建的优化路径，切实为加强“三新”党建提供具体理路与有效依循。基于此，本文在借鉴已有研究成果的基础上，从理论向度、历史维度、现实角度等多方面对新时代加强“三新”党建的逻辑理路与优化路径展开系统分析。

　　“哪里有群众哪里就有党”是马克思主义政党性质以及党群关系原理在建党与党建方面的集中体现。马克思主义经典作家以及中国共产党历届领导人立足马克思主义政党的人民性，坚持马克思主义关于党群关系的原理，把“哪里有群众哪里就有党”作为马克思主义政党建设的价值取向、原则遵循和实践要求，为新时代加强“三新”党建奠定了理论基础。

　　（一）马克思主义经典作家关于“哪里有群众哪里就有党”的理论探索

　　马克思主义经典作家立足人民群众是历史主体和历史创造者的原理，强调马克思主义政党的人民性，要求马克思主义政党站稳人民立场、依靠广大群众完成各项事业，把“哪里有群众哪里就有党”作为马克思主义建党学说的重要原则。

　　马克思、恩格斯强调，“历史活动是群众的活动”；人的第一个历史活动就是进行满足人吃喝穿等基本生活需要的资料的生产活动，这些活动不断地为社会创造物质财富；“工人才创造一切，甚至就以他们的精神创造来说，也会使得整个批判感到羞愧”。列宁也指出，“决定历史结局的却是广大群众”；“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的”，人民群众是社会变革的决定力量。这些重要论述深刻揭示了人民群众是历史主体和历史创造者的原理。从这一原理出发，马克思、恩格斯在为世界第一个马克思主义政党——共产主义者同盟制订纲领时强调，共产党是“为绝大多数人谋利益”，共产党人始终坚持无产阶级的整体利益，“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。马克思在评价世界第一个无产阶级政权——巴黎公社时进一步提出马克思主义政党的党员干部是“公社勤务员”的思想，强调“公社勤务员”对人民的利益负责。列宁把“发动了极广大的人民群众投身于历史的创造”作为革命胜利的关键因素。以上表明，马克思主义经典作家从唯物史观出发，强调马克思主义政党的人民性，要求马克思主义政党站稳人民立场、依靠广大群众完成各项事业。

　　从城市到农村，从工人到农民，马克思、恩格斯要求无产阶级政党积极建立党的基层组织，使党坚定站稳工人、农民的立场，依靠广大工人和农民进行无产阶级革命。马克思、恩格斯在《共产主义者同盟中央委员会告同盟书》中指出，无产阶级政党必须加强党的工作，在城市工人群众中建立党组织，“使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心”，服务工人群众，维护工人群众的利益，更好地促进工人运动的发展。恩格斯在《法德农民问题》中进一步指出，“农民到处都是人口、生产和政治力量的非常重要的因素”，党应当从城市走向农村，在农村建立党组织，使党“成为农村中的一股力量”，团结广大农民进行无产阶级革命。列宁要求党要深入工人、农民、军队等群体中，做到“哪里有群众，就一定到哪里去工作”，密切联系、宣传、鼓动和组织广大群众积极投身俄国革命和社会主义建设。革命时期，列宁强调“要充分相信工人群众”，把工人群众中的积极分子吸收到党内来，建立工人党支部，通过大力开展鼓动工作，扩大对工人群众的影响，依靠工人群众开展革命斗争。十月革命后，列宁要求在农村“建立农村党支部”，依靠城市工人同贫苦农民的联盟，推动小农经济向社会主义农业的顺利过渡；要求“在每一个部队中成立共产党支部”，积极开展宣传鼓动工作，加强红军内部的联系和纪律。以上表明，马克思主义经典作家把“哪里有群众哪里就有党”作为马克思主义建党学说的重要原则，在各领域群众中积极开展党的工作、建立党的组织、加强党的建设。

　　（二）中国共产党历届领导人关于“哪里有群众哪里就有党”的重要论述

　　中国共产党历届领导人在指导推进党的建设过程中，坚持并发展马克思主义政党人民性以及关于党群关系的原理，始终遵循“哪里有群众哪里就有党”的重要原则，从中国具体实际出发，根据不同的时代条件，推动在各个领域开展党的工作、建立党的组织、加强党的建设，依靠各领域广大群众进行革命、建设与改革。

　　毛泽东强调人民群众是真正的英雄，认为“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。把党群关系形象地比喻为鱼水关系、种子与土地的关系，要求全体党员“全心全意地为人民服务”，一切为了群众，一切依靠群众，“从群众中来，到群众中去”。基于此，毛泽东亲自参与或指导推动各领域党支部的建立。1925年，毛泽东在韶山组建了中国第一个农村基层党组织——中共韶山特别支部，组织贫苦农民起来革命，奠定了“农村包围城市、武装夺取政权”的革命胜利之势。1927年，毛泽东在红军中建立了第一个连党支部，开创了“支部建在连上”的先河。1939年，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中提出大力发展党的组织的要求。各个工厂、农村、学校、机关、连队等相继建立党支部，党支部的建立在中华大地成为燎原之势，团结了各领域群众投身中国革命和建设中。

　　邓小平强调“群众是我们力量的源泉”，要求全党依靠广大群众完成社会主义现代化建设的各项任务；江泽民把“密切联系群众”作为“党的最大政治优势”，提出“三个代表”重要思想，特别指出“党要始终代表中国最广大人民的根本利益”；胡锦涛把“以人为本”作为科学发展观的核心，要求全体党员“始终保持同人民群众的血肉联系”，依靠群众改革开放。这些都迫切要求“哪里有群众哪里就有党”，在各个领域建立党组织。党的十一届三中全会成功实现党在思想上、组织上、作风上的拨乱反正后，国企、学校、机关等传统领域党的建设得以逐步恢复、调整和加强；随着经济改革的推进和社会结构的变化，实行家庭联产承包责任制的农村、非公有制经济组织、城市社区、社会团体和社会中介组织等新兴领域层出不穷，党的组织同步向这些新兴领域延伸和覆盖，紧紧依靠各领域群众推进改革开放和社会主义现代化建设。

　　党的十八大以来，习近平总书记提出“以人民为中心”的发展思想，要求全体党员“始终把人民放在心中最高位置”，“把各领域广大群众组织凝聚好”，紧紧依靠广大人民群众创造历史伟业。习近平总书记对农村、社区、国有企业、金融企业、混合所有制企业、非公有制企业、行业协会、学会、商会、新经济组织、新社会组织、人民解放军连队等领域党的建设提出一系列新思想新论断新要求新部署，推动这些领域党组织全面进步、全面过硬。随着经济社会的发展，以互联网经济为代表的新业态领域的范围越来越广，以快递员、外卖配送员、网络直播人员、网约车司机、货车司机为代表的新就业群体持续扩大。对此，习近平总书记在2018年全国组织工作会议上首次提出“加强新兴业态和互联网党建工作”，在党的二十大报告中进一步强调要加强“新就业群体党的建设”，增强新就业群体党组织政治功能和组织功能，不断扩大党在新就业群体中的影响力、凝聚力、号召力。

　　总之，马克思主义经典作家坚持马克思主义政党人民性以及关于党群关系的原理，推动形成了“哪里有群众哪里就有党”的原则。作为马克思主义政党的典型代表，中国共产党在建党与党建中始终遵循这一原则。在新时代，具体到新经济组织、新社会组织、新就业群体等领域，要团结凝聚“三新”领域中的广大群众积极投身强国建设、民族复兴中，必须在“三新”领域积极开展党的工作、建立党的组织、加强党的建设。

　　“三新”党建的提出经历了一个长期的、递进的过程。党的十一届三中全会拉开了改革开放的序幕，“三新”党建随着经济改革的推进与社会结构的变化应运而生并不断强化，经历了从“一新”党建到“两新”党建再到“三新”党建的演变过程，可划分为以下四个阶段：

　　（一）第一阶段：新经济组织的应运而生及其党组织的建立（1978—1989年）

　　党的十一届三中全会后，非公有制经济得到恢复和发展，各种新经济组织应运而生。1978年第一家外资企业松下电器落户中国；1979年9月22日，上海市工商界爱国建设公司正式成立，成为改革开放后首家民营企业；1980年12月11日，温州的章华妹领到了我国第一份个体工商户营业执照。1981年10月，中共中央、国务院出台《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，要求在从事个体经济的人员中发展党员并逐步建立党组织；1983年，中共中央、国务院出台《关于发展城乡零售商业、服务业的指示》，进一步要求在个体商业、服务业中发展党员，建立和健全基层商业、服务业中的党组织。在中国共产党的领导下，1984年4月，福建南丰针织厂率先成立了改革开放以来全国第一家非公有制企业党组织；1985年，浙江省在26家外资企业中建立14个党组织。这是党的组织最早进入新经济组织领域。至此，党组织开始在新经济组织中建立起来。

　　（二）第二阶段：“两新”组织概念的提出及其党组织组建的规范化（1989—2002年）

　　1992年邓小平南方谈话发表后，各类新经济组织、新社会组织快速发展，这使党进一步认识到加强“两新”党建的重要性。党的十四大首次把新经济组织党的建设写入大会报告，要求在新经济组织中建立健全党的组织和工作制度。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》指出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”。这是党的文件首次提出“两新”组织的概念。此后，党和国家先后发布一系列文件，进一步指导“两新”党组织的建立和党建活动的开展。1998年，中共中央组织部、民政部发布《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》，对社会团体党组织的组建方式、基本任务作出规定。这是党中央第一次专门针对新社会组织党的建设发布的文件，自此以后新社会组织党组织组建走向规范化道路。1999年，中共中央发布《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，针对“两新”组织的日益增多，要求建立健全“两新”党组织；针对大批劳动力在产业间转移和地区间流动的新情况，要求加强对“两新”组织中党员教育和管理。2000年，中共中央组织部先后印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，规范了“两新”组织党组织的组建方式、隶属关系、地位作用、职责任务以及党员教育管理。总之，这一时期，“两新”组织党组织数量迅速增加、覆盖面不断扩大，党组织组建走向规范化道路。

　　（三）第三阶段：“两新”党建工作的稳步推进（2002—2012年）

　　党的十六大在党的历史上首次把“两新”党建写入党章，党章第二十九条对社会团体、社会中介组织等新社会组织建立党组织提出要求，第三十二条补充非公有制经济组织中党组织的职责任务；2005年修订的《中华人民共和国公司法》要求公司建立党的组织，为开展党建活动提供必要条件。这为进一步推进“两新”党建工作提供了法律制度保障。党的十六届六中全会强调，要“推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用”。党的十七大报告要求加强“两新”组织党的建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以“两新”党建带动“两新”组织自身建设。党的十七届四中全会要求探索基层党组织设置形式，尽快在“两新”组织中建立党组织，不断扩大党组织的覆盖面和影响力；已建立党组织的“两新”组织，对其党建活动的内容方式、党组织作用发挥、党员教育管理监督服务等方面，提出具体要求、指明推进方向。总之，这一阶段，“两新”党建工作从注重抓党组织组建向注重党组织组建与发挥党组织作用并重转变，从一般性要求向规范化制度化转变，“两新”党建工作迈上了新的台阶。

　　（四）第四阶段：“三新”党建的提出及其全面推进（2012年以来）

　　党的二十大报告首次提出“三新”党建的概念，要求“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。这是党对新时代十年来加强“三新”党建的科学总结。2012年3月，时任国家副主席的习近平在全国非公有制企业党建工作会议上，立足非公有制企业的数量和作用，突出强调非公有制企业党建工作在整个党建工作中的重要性，从抓好“两个覆盖”、发挥“两个作用”、加强“两支队伍”建设等方面为非公有制企业党的建设指明方向。在此基础上，党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央全面推进“三新”党建，“三新”党建进入高质量推进的新阶段。2015年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，对社会组织党组织的地位作用与基本职责、党建工作的管理体制与工作机制、党组织和党员作用发挥的途径等方面提出明确要求，这对于加强党对社会组织的领导、促进社会组织健康发展具有重要意义，为全面加强社会组织党的建设提供了制度保障。2016年7月，中共中央组织部印发《关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知》，从目标任务、工作措施、组织领导等角度对进一步推进“两新”组织的“两个覆盖”提出具体要求、指明强化方向。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中强调要注重在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，提升组织力、突出政治功能。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上专门强调新兴领域党的建设问题，要求加强新经济组织、新社会组织、新兴业态和互联网党的建设；在党的二十大报告中首次提出“三新”党建的概念，要求增强“三新”党组织政治功能和组织功能，把“三新”党组织建设成为有效实现党对“三新”组织领导的坚强战斗堡垒，为全面推进“三新”党建提供了根本遵循。

　　总之，从“一新”党建到“两新”党建再到“三新”党建，从注重党组织的组建到重视发挥党组织作用再到强化党组织的政治功能与组织功能，体现了中国共产党重视在新经济组织、新社会组织、新就业群体中加强党的建设的历史自觉，是中国共产党的优良传统和显著优势。

　　“加强‘三新’党建”与“健全全面从严治党体系”是党的二十大报告提出的新命题。无论是从新时代推进全面从严治党的场域看，还是从健全全面从严治党体系的实践要求看，“健全全面从严治党体系”与“加强‘三新’党建”彼此联系，前者为后者提供了现实逻辑。

　　（一）“三新”党建是新时代推进全面从严治党的重要场域

　　进入新时代，在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，我国加速推进新质生产力的发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，以平台经济为载体的新业态领域的范围越来越广，聚集着大量的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员、网络主播等新就业群体。根据市场监督管理总局统计，截至2023年9月底，全国登记在册的新经济组织超过1.74亿个，其中民营企业超过5200万户、外商投资企业68.4万户、个体工商户1.22亿户，相比2012年底的5100万个，净增超1.23亿个。根据民政部统计，截至2023年底，我国社会组织总量有88.1万个，比2012年多50余万个。据第九次全国职工队伍状况调查数据显示，新就业形态劳动者达8400万人，占全国职工总数的21%。但相比而言，“三新”党建工作步伐尚未跟上“三新”组织和群体的发展态势，仍是基层党建领域的薄弱环节。习近平总书记强调，“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基”。因此，加强“三新”党建，坚持党对“三新”组织和群体的全面领导，成为新时代全面从严治党落实到每一根“末梢神经”的具体要求与重要场域。

　　一是全面从严治党的提出为加强“三新”党建开辟了新局面。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上首次提出“全面推进从严治党”，要求深入基层深化对管党治党规律的认识；同年12月，在江苏调研时，他首次将“全面从严治党”作为中国特色社会主义战略布局的重要内容，使党的建设从过去的外在保障成为内在要求，极大提升了其战略地位；2016年1月，他在十八届中央纪委六次全会上首次提出要“推动全面从严治党向基层延伸”，把面向包括新经济组织、新社会组织、新就业群体中的各个基层党组织作为“全面”的重要载体，把各领域基层党支部担起主体责任作为“治”的重要内容。2016年10月，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，明确全面从严治党体系涵盖思想、监督、执纪、治吏、作风、反腐等各环节，为加强“三新”党建指明了方向。总之，新时代全面从严治党战略的提出以及毫不动摇向基层延伸，为加强“三新”党建开辟了更加广阔的新局面，“三新”党建迎来了新的历史机遇。

　　二是全面从严治党体系的构建为不断强化“三新”党建提供了新向度。党的十九大报告把“坚持全面从严治党”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，明确全面从严治党体系贯穿党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争等各方面，要求把全面从严治党落实到基层，不断提升基层党组织的组织能力、增强其政治功能，把新经济组织、新社会组织、新就业群体等各领域基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。2018年1月，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上用“六个相统一”集中概括党的十八大以来全面从严治党的重要经验，对全面从严治党向基层延伸进行再部署。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上深刻阐述党的领导落实到基层党组织中的“中梗阻”问题，对加强新经济组织、新社会组织、新兴业态和互联网党建提出明确要求。2019年10月，党的十九届四中全会提出“完善全面从严治党制度”，涉及以党的政治建设统领推进党的各方面建设的体制机制、党管干部选贤任能制度、监督执纪制度、全面从严治党责任制度等，初步搭建起全面从严治党体系的制度框架，为加强“三新”党建提供了制度保障。2022年1月，习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上从坚守政治方向、淬炼思想武器、丰富有效途径、反腐惩恶、锻造干部队伍、提供制度保障等六个方面深刻阐述全面从严治党取得的成就，强调包括“三新”党组织在内的各级党组织在革命性锻造中全面进步、全面过硬。

　　三是健全全面从严治党体系的新部署，将“三新”党建提升到新高度。2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中首次提出“健全全面从严治党体系”，具体到基层，要求增强政治功能和组织功能，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体等各领域党的建设。2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上深刻总结党的十八大以来党中央初步构建全面从严治党体系的丰富成果，用“三个更加突出”“四个全”进一步阐述健全全面从严治党体系的目标任务与实践要求。总之，在健全全面从严治党体系的背景下，旗帜鲜明抓党建逐渐成为全党全社会的共识，推进“三新”党建越来越有力、越来越有效、越来越有深度。随着全面从严治党体系越来越科学、越来越系统、越来越完备，“三新”党建提升到了一个新高度。

　　（二）加强“三新”党建是健全全面从严治党体系的内在要求

　　2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会的讲话中对健全全面从严治党体系作出新部署，明确提出“四个全”的实践要求，即：内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。健全全面从严治党体系，必然要求加强“三新”党建。

　　其一，加强“三新”党建是健全全面从严治党体系“内容上全涵盖”的内在要求。“内容上全涵盖”是指全面从严治党贯穿党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争等方面，揭示了全面从严治党任务布局是什么的问题。政治建设是根本，决定全面从严治党的方向和效果；思想建设是基础，夯实全面从严治党的思想根基；组织建设是关键，为全面从严治党提供组织保证；作风建设是切入点，推动全面从严治党开局破题；纪律建设是保证，为全面从严治党提供治本之策；制度建设是保障，确保全面从严治党永远在路上；反腐败斗争是基本要求，为全面从严治党营造风清气正的环境。在基层领域，要将全面从严治党“内容上全涵盖”落实到实践中，必然要求“三新”党组织把全面从严治党贯彻到政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争中。因此，健全全面从严治党体系，实现“内容上全涵盖”，必然要求加强“三新”党建。

　　其二，加强“三新”党建是健全全面从严治党体系“对象上全覆盖”的内在要求。“对象上全覆盖”是指全面从严治党面向党的各级组织和全体党员，揭示了全面从严治党管谁的问题。从组织层面看，不论是党的中央、地方和基层组织，还是党的纪律检查机关、党的工作机关、党组，都必须纳入管党治党的对象范围中。从个体层面看，不论是党员干部，还是普通党员，不论是机关、学校、医院等领域的党员，还是农村、街道社区、企业、社会组织等领域的党员，都属于管党治党的对象。“三新”组织和群体中有相当数量的党组织和党员，截至2023年底，全国共有企业基层党组织160.0万个、社会组织基层党组织18.3万个，占党组织总数的34.45%。在基层领域，要将全面从严治党“对象上全覆盖”落实到实践中，必然要求把“三新”党组织和党员纳入管党治党的对象范围中。因此，健全全面从严治党体系，实现“对象上全覆盖”，必然要求加强“三新”党建。

　　其三，加强“三新”党建是健全全面从严治党体系“责任上全链条”的内在要求。“责任上全链条”是指全面从严治党责任共担且环环相扣，揭示了谁来领导和推进全面从严治党的问题。从组织责任看，从中央到地方再到基层，都肩负全面从严治党主体责任，各级纪委肩负监督责任；从个体责任看，党委（党组）书记是本地区本单位全面从严治党第一责任人，党委（党组）领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的全面从严治党负重要领导责任，其他党员和干部履行应尽责任。在基层领域，要将全面从严治党“责任上全链条”落实到实践中，必然要求“三新”党组织和党员、干部承担相应的责任。因此，健全全面从严治党体系，实现“责任上全链条”，必然要求加强“三新”党建。

　　其四，加强“三新”党建是健全全面从严治党体系“制度上全贯通”的内在要求。“制度上全贯通”是指把制度建设贯穿全面从严治党全过程、各方面、各层级，这揭示了用什么来为全面从严治党提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障的问题。党的十八大以来，党中央制定、修订、清除一批党内法规制度，逐渐搭建起以“1+5”为基本框架的全面从严治党制度体系，“1”是指以党章为党的根本大法，“5”是指“两个维护”制度、党的领导法规制度、党的组织法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度五大板块。在基层领域，要将全面从严治党“制度上全贯通”落实到实践中，必然要求建立健全“三新”党建制度，明确“三新”党组织工作的指导思想与目标原则、党组织的设置与职责、党建活动的内容方式、党组织作用发挥、党务工作人员队伍建设等内容，为加强“三新”党建工作提供系统的针对性的指导。因此，健全全面从严治党体系，实现“制度上全贯通”，必然要求加强“三新”党建。

　　从新时代推进全面从严治党体系的场域看，党的十八大以来，全面从严治党为加强“三新”党建开辟了新局面、提供了新向度、提升到新高度；从健全全面从严治党体系的实践要求看，加强“三新”党建是健全全面从严治党体系“四个全”的内在要求。因此，加强“三新”党建是新时代健全全面从严治党体系的题中之义。

　　在加强和深化“三新”党建的新征程上，必须始终坚持党对“三新”组织和群体的坚强领导，推动“三新”党建与业务发展深度融合，以改革精神和严的标准推进“三新”党组织自身建设。

　　（一）坚持党对“三新”组织和群体的坚强领导

　　坚持和加强党对“三新”组织和群体的领导，是“坚持党领导一切”在“三新”领域的具体表现。一方面，要理顺“三新”党建工作管理机制和统筹协调机制，构建条块联动、齐抓共管的党建工作体系。在纵向上，推动形成地方党委负总责、社会工作部门牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的党建工作格局，确保“统得起”。在横向上，明确行业监管责任，新经济组织由市场监督管理部门牵头负责，新社会组织由民政部门牵头负责，快递员群体由邮政部门牵头负责，网约车、货车司机群体由交通运输部门牵头负责，外卖配送员由市场监督管理部门牵头负责，物业工作者由住建部门牵头负责，电商工作者由网信部门牵头负责，城管、交警、生态环境、财政、发改、税务、经信等有监管职责的部门协同各牵头部门做好协调和配合管理工作，确保“管得住”。另一方面，推进“三新”党的建设入章程、党的骨干进高管，把党的领导嵌入“三新”治理体系。通过宣传引导、法定程序，将党的领导以及党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等党建工作要求写入“三新”组织和群体章程中，为加强党的领导和发挥党建引领作用奠定法理和制度基础。推动符合条件的“三新”组织和群体的党员出资人、管理层与党组织领导班子“双向进入、交叉任职”，推行党委对涉及安全稳定、公众利益等重大事项前置研究会商，充分发挥党组织的政治引领作用。

　　（二）推动“三新”党建与业务发展深度融合

　　加强“三新”党的建设，关键是找准党建工作与业务发展的融合点，以党建工作引领业务发展，以业务发展促进党建工作。其一，围绕目标同向发力。在制定长期发展规划与各种专项规划时，坚持党建工作与业务工作同步谋划、一起部署，推动党建工作目标与业务发展目标相统一，形成互促共进的格局。一方面，引导业务发展目标与党的路线方针政策对标，使其朝着正确方向发展；另一方面，紧紧围绕业务发展需求制订党建工作计划，以党建工作服务业务工作，确保“三新”党组织各项活动与业务工作有机结合。其二，聚焦重点，同频共振。在关乎业务发展的重要部门、重点环节、重大时刻，积极开展“党建+人才培养”“党建+科技攻关”“党建+安全生产”“党建+市场开发”等活动，建立“党员示范岗”“党员突击队”“党员责任区”，把党的组织优势转化为业务发展的竞争优势。其三，依靠职工共促发展。党组织依托党群服务中心、商圈楼宇党建工作站、红色驿站等党建阵地，在维护合法权益、反映利益诉求、化解劳资矛盾等方面发挥积极作用，着力解决“两新”组织员工和新就业群体普遍关心、急难愁盼的实际问题，发挥服务作用、传递组织关怀，增强“两新”组织员工和新就业群体的获得感、幸福感、安全感，不断激发业务工作的积极性、主动性、创造性，推动业务工作持续健康稳定发展。

　　（三）以改革精神和严的标准推进“三新”党组织自身建设

　　《决定》提出要“坚持用改革精神和严的标准管党治党”，为加强“三新”党组织自身建设指明了前进方向。一是以党的政治建设为统领。要强化“三新”党组织政治属性和政治功能，开展严肃认真的党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，引导“三新”党员坚决捍卫“两个确立”、始终做到“两个维护”。二是以思想建设为基础。坚持思想教育从严，用新时代党的创新理论武装“三新”党员，不断提高“三新”党员的马克思主义思想觉悟与理论水平，引导“三新”党员坚定理想信念、补足精神之“钙”。三是以组织建设为重点。精准推进“两个覆盖”，构建横向到边、纵向到底的严密组织体系；严格规范“三新”党组织关系、党费、档案、党员发展；引导“三新”党员、干部保持改革锐气，增强改革韧性，提高改革本领。四是以严明的纪律整饬作风。严明党的纪律和规矩，推动“三新”党员严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律。从严推进作风建设，以严的基调持续深化纠治“四风”，着力培育“三新”党员的思想作风、工作作风与生活作风。五是以制度建设为保障。推进“三新”党的建设制度改革，制定“三新”党的建设工作条例，从严规范“三新”党组织的组织设置、主要职责、“两支队伍”建设、党员队伍建设等内容。六是深入推进反腐败斗争。严肃查处“三新”党组织内各种违规、违纪、违法行为，不断增强“三新”党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　马克思主义经典作家以及中国共产党历届领导人立足马克思主义政党的人民性，坚持马克思主义关于党群关系的原理，把“哪里有群众哪里就有党”作为马克思主义政党建设的原则遵循，为加强“三新”党建夯实了理论基础。在推进党的建设伟大工程的历史进程中，从“一新”党建到“两新”党建再到“三新”党建的演变过程，展现了中国共产党高度重视在新经济组织、新社会组织、新就业群体中加强党的建设的历史自觉。新时代全面从严治党为加强“三新”党建提供了新的历史机遇，加强“三新”党建是健全全面从严治党体系的内在要求。上述内容集中体现了新时代加强“三新”党建的理论逻辑、历史逻辑与现实逻辑，彰显了“三新”党建话语生成的理论彻底性、历史必然性与现实合理性。在加强“三新”党建的新征程上，必须坚持以党对“三新”组织和群体的坚强领导为根本，以推动“三新”党建与业务发展深度融合为基础，以改革精神和严的标准推进“三新”党组织自身建设为着力点。

　　（作者简介：刘振鑫，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部博士研究生，主要研究方向为党建原理、基层党的建设；王金柱，经济学博士，中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部党建原理教研室主任、教授、博士生导师，中国个体劳动者协会常务理事，主要研究方向为党建原理、基层党的建设）

　　来源：《治理现代化研究》2025年第2期

　　网络编辑：静穆