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林克庆：坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合
“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合”是习近平总书记在党的二十大报告中，对发挥人民政协作为专门协商机构作用提出的重要论断，为发展社会主义民主政治，广泛凝聚推进中国式现代化的磅礴力量，提供了理论指引和行动指南。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实现坚持党的领导、统一战线、协商民主三者有机结合的重要制度载体和组织形式。深刻把握三者有机结合的重要意义、深刻内涵及实践路径，对于全面发展协商民主、奋力推进中国式现代化建设十分重要。
一、深刻认识坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的重要意义
党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败，统一战线为实现中国式现代化凝聚人心、汇聚力量，协商民主是实现党的领导、统一战线的重要渠道和方式。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业进程中，坚持三者有机结合意义重大。
坚持三者有机结合是坚持和完善我国新型政党制度、创造人类政治文明新形态的必然要求。政党制度是现代民主政治的重要组成部分。一个国家实行什么样的政党制度，是由这个国家的历史传统和现实国情决定的。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，这样一种新型的党际关系不仅符合当代中国实际，而且符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统政治文化，与西方国家的多党制或者两党制形成了鲜明对比。坚持三者有机结合，有利于更好加强党对人民政协工作的全面领导，践行多党合作建立之初心。党团结引领各民主党派和无党派人士履行中国特色社会主义参政党职能，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持好、发展好、完善好多党合作制度，使中国新型政党制度更加成熟更加定型。坚持三者有机结合，有利于构建和谐政党关系，克服政党之间相互倾轧造成政权更迭频繁的弊端，有效化解矛盾冲突，保障国家治理的有效性。通过政协专门协商机构平台实现各党派、各界别人士的大团结大联合，中国共产党与民主党派、无党派人士通力合作致力于中华民族伟大复兴，最广大人民的根本利益得到持久、真实的代表，各种意见和建议得到制度化、规范化、程序化的表达，有效促进了政治团结和有序参与，汇聚起强大社会合力。中国新型政党制度日趋成为人类文明百花园中当之无愧的一抹亮色，为构建人类政治文明新形态贡献了中国智慧、中国方案。
坚持三者有机结合是团结海内外中华儿女为全面建设社会主义现代化国家而努力奋斗的现实需要。党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民的创造伟力。”100多年来，党和人民取得的一切成就都是团结奋斗的结果，团结奋斗是中国共产党和中国人民最显著的精神标识。坚持三者有机结合，有利于增强中国共产党对海内外中华儿女的凝聚力和吸引力。党的领导确保全民族团结奋斗的正确方向，引领全国各族人民团结一致、勠力同心，朝着共同目标前行；有利于坚持一致性与多样性相统一，把各方面智慧和力量凝聚起来，形成海内外中华儿女团结奋斗的强大合力。人民政协以大团结大联合为特征，以凝聚共识为目标，以协商民主为主要方式手段，真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴汇聚磅礴伟力。
坚持三者有机结合是发展社会主义民主政治、实现全过程人民民主的内在要求。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是党和人民不断推进中国民主理论创新、制度创新以及实践创新的经验结晶，是新时代我国社会主义民主政治建设取得的标志性成果。全过程人民民主的本质和核心是人民当家作主，意味着人民享有广泛参与各种协商活动的权利。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是发展全过程人民民主的重要制度安排。坚持三者有机结合，有利于人民政协在开展协商议政、民主监督中，整合多方利益，凝聚各界共识，把党的路线方针政策贯彻落实下去，把党的主张转化为社会各界的共识和行动，从而凝聚起人民群众和各方面智慧和力量；有利于人民政协在推进协商民主广泛、多层、制度化发展过程中，通过进一步完善人民政协民主监督功能的机制、拓宽民主监督的领域、创新民主监督的方式、健全委员联系界别群众机制等途径，实现“有事好商量，众人的事情由众人商量”，使“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”各环节贯通，形成民主实践链条的完整闭环。
二、准确把握坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的深刻内涵
党的领导、统一战线、协商民主三者目标一致、本质一体，彼此联系、相得益彰，是一个有机整体，辩证统一于社会主义民主政治发展进程和全过程人民民主伟大实践。
党的领导是开展统一战线和协商民主的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，能否坚持党的领导直接关系到统一战线和协商民主发展的根本方向。坚持党的领导是巩固和发展爱国统一战线的根本政治原则。领导权问题是统一战线的核心问题。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就多次强调无产阶级及其政党对统一战线的领导权，指出统一战线“必须是在中国共产党的坚强的领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的”。面对复杂的国际国内形势，习近平总书记强调指出，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”。只有始终坚持党的领导地位不动摇，才能保证统一战线工作始终沿着正确政治方向前进，促进海内外中华儿女团结奋斗，共绘中国式现代化同心圆。坚持党的领导是协商民主有序、健康发展的根本前提和政治保证。中国共产党百年奋斗历程充分证明，中国共产党始终是最广大人民根本利益的忠实代表，在协商民主实践中牢牢把握方向、充分汇集民意、利于达成共识。只有始终坚持党的领导，才能保证协商民主有效有序开展，为发展社会主义协商民主提供根本政治保障。
统一战线是实现党的领导的重要法宝和发展协商民主的重要力量。人民政协作为党领导的最广泛的爱国统一战线组织、专门协商机构，是实现党的领导和发展协商民主的重要组织保障。统一战线是党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。党通过统一战线让各民主党派、无党派人士、各族各界人士及海内外中华儿女了解党的政治主张、路线方针政策，实现党的政治领导。党通过统一战线团结代表人士，增进统一战线成员对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，联系团结界别群众，最广泛凝聚共识、汇聚人心和力量，实现党的奋斗目标。统一战线是发展协商民主的重要力量。党领导的统一战线在长期的工作实践中形成了规范的制度安排和工作规范，搭建了完善且富有实效的平台，为协商民主提供了制度与平台支撑。大统战工作格局将政党、群团、社会组织的资源力量汇集起来、联动起来、整合起来，从而夯实协商民主发展的主体力量，扩大党的群众基础，巩固党的执政根基。
协商民主是坚持党的领导、发展壮大爱国统一战线的重要方式和重要渠道。协商民主是党领导人民有效治理国家的重要方式。一方面，在决策之前和决策过程中通过协商，能够广泛听取和吸收各界群众不同的意见与建议，汇集不同声音，真正体现党的路线方针政策来自人民、服务人民，从而促进科学决策、民主决策；另一方面，在与党委政府的协商互动中，广大人民能够了解党的路线方针政策，从而增强对中国共产党的情感认同，提升接受党的路线方针政策的政治自觉，自觉拥护党的领导。专门协商机构既是新时代人民政协的性质定位，也是工作定位，人民政协坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，通过不断丰富协商形式，拓展协商渠道，开展广泛、多层、制度化协商，扩大协商民主参与主体，把各界群众紧紧团结在党的周围，有效实现党的领导，壮大爱国统一战线。
三、积极探索坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的实践路径
坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，既是科学的理论概括，也是具体的实践要求。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，统一战线和政协工作面临新情况新问题，应积极探索坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合的实践路径，更好把人民政协制度优势转化为社会治理效能。
发挥党建引领作用，在落实党的全面领导中推进三者有机结合。进入新时代，贯彻新发展理念，服务高质量发展成为政协围绕中心服务大局的着力点，这对人民政协坚持党的领导，强化政协党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提出了新的更高要求。习近平总书记指出：“要把坚持党的领导贯穿到政协全部工作之中，切实落实党中央对人民政协工作的各项要求。”人民政协应牢牢把握政协组织的政治属性，使政协党的建设同新时代新使命新要求相适应。要坚持不懈加强党的创新理论武装，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，团结引领社会各界深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以党的政治建设统领党的各项建设，建立健全学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署常态长效机制，严格执行重大事项请示报告制度，重要工作及时向省委请示报告，把党的领导贯穿到协商议政、民主监督、凝聚共识、自身建设等各项工作之中，确保中央决策部署在人民政协得到全面贯彻落实。以坚强有力的组织体系强化党的全面领导，发挥省政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，通过建强机关党组、专委会分党组、党员委员活动小组，加强基层党组织规范化建设，构建起上下贯通、执行有力的组织体系，有效实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。
发挥统一战线组织功能，在服务中国式现代化建设中推进三者有机结合。当前，世界百年未有之大变局加速演进，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生新变化，对统战工作提出了更高要求。习近平总书记强调：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”在全面推进中国式现代化建设进程中，人民政协要发挥最广泛的爱国统一战线组织凝聚人心、汇聚力量的优势，善于调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，努力维护和发展团结奋斗的生动局面，推动社会各界满腔热忱地投入中国式现代化实践。要坚持一致性与多样性相统一，坚持发扬民主和增进团结相互贯通，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，加强同党外知识分子、非公有制经济人士和新的社会阶层人士联系交往，筑牢同心圆，夯实党的执政根基，扩大协商议政的参与主体，广泛汇聚强国建设、民族复兴的强大合力。
发挥专门协商机构作用，在发展全过程人民民主中推进三者有机结合。习近平总书记强调：“实现民主政治的形式是丰富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。”在发展全过程人民民主实践中，人民政协要发挥专门协商机构的独特优势，利用人民政协覆盖面广的组织架构，通过丰富协商形式、拓展协商渠道、开展远程协商网络议政等，持续推动协商议政深度广度拓展、线上线下履职融合并进，提升协商质效，为构建我国协商民主体系提供基础性的组织作用；发挥政协比较成熟的协商议事规则和比较完备的制度体系优势，守正创新推进政协制度化、规范化、程序化功能建设，为构建程序合理、环节完整的协商民主体系提供坚实的制度基础；发挥政协长期形成的平等、宽容、友善的民主氛围优势，营造“有事好商量、众人的事情由众人商量”的浓厚协商氛围。坚持以协商聚共识、以共识固团结，发展壮大爱国统一战线，不断巩固党的执政基础，担当起发展全过程人民民主、推动协商民主实践走在前列的使命责任。
（作者系广东省政协主席、党组书记）
网络编辑：张剑
来源：《求是》2024年第5期