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陈理：深刻理解进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导
2024年10月29日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话，要求“加强对全会《决定》提出的一些重大理论观点的研究和阐释”。“坚持党的全面领导”是全会《决定》概括的改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的第一条，也是进一步全面深化改革必须贯彻的重大原则中居于统领地位的首要一条，深刻揭示了我国改革开放事业取得巨大成功的根本原因，是新征程上进一步全面深化改革必须牢牢把握的正确政治方向。深刻理解进一步全面深化改革必须坚持党的全面领导，对于全面准确理解党的二十届三中全会精神，增强坚持党的全面领导的自觉性和坚定性，确保进一步全面深化改革行稳致远，具有十分重要的意义。
一、从我国改革开放成功经验的维度深刻理解坚持党的全面领导
在我们党百年奋斗的历史经验中，“坚持党的领导”是位居首位的重要经验。在我国改革开放积累的宝贵经验中，这一条同样体现得非常突出。早在改革开放之初，我们党就鲜明提出坚持四项基本原则，并强调“坚持四项基本原则的核心，是坚持共产党的领导”。回顾改革开放的历程可以清楚看到，无论是改革开放的提出，还是改革开放每一步的推进，都始终是在党的坚强领导下进行的。
从改革开放的提出看。这是我们党深刻总结历史经验，洞察时代潮流，把握发展大势，顺应人民期盼，以巨大的政治勇气和历史担当作出的重大决策。1978年12月，在党和国家面临何去何从的重大历史关头，我们党召开具有划时代意义的十一届三中全会，果断结束“以阶级斗争为纲”，作出把党和国家工作重心转到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，实现伟大历史转折，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。
从改革开放的推进看。改革开放作为一项开创性的全新事业和影响深远的新的伟大革命，可以说每前进一步都不是轻而易举的。面对改革开放进程中来自政治、经济、意识形态、自然界等方面一系列重大风险挑战，我们党始终发挥坚强领导核心作用，团结带领人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，攻克无数艰难险阻，不断推进中国特色社会主义事业，使当代中国又一次发生天翻地覆的变化，改革开放成为当代中国最显著的特征、最壮丽的气象。
改革开放取得成功的原因是多方面的，但首要的、最根本的、最重要的原因在于始终坚持党中央对改革开放的集中统一领导。习近平总书记指出：“坚持党的领导，全面从严治党，是改革开放取得成功的关键和根本。”党的十八届三中全会总结改革开放成功实践的四条重要经验中，第一条也是最重要的一条是“坚持党的领导”。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记系统总结改革开放积累的宝贵经验，位列第一的最重要一条也是“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导”。这些重要认识成果，是我国改革开放宝贵经验的深刻总结和科学概括，是深刻总结我国改革开放实践的基本结论。改革开放的成功实践充分证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，是做好党和国家各项工作的根本保证，也是我国改革开放和社会主义现代化建设事业行稳致远、不断从胜利走向新的更大胜利的根本保证。
二、从新时代改革开放开创全新局面的维度深刻理解坚持党的全面领导
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国改革又到了一个新的历史关头，改革进入攻坚期和深水区，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于改革开放初期。坚持党的全面领导在新时代改革开放中的地位和作用体现得更加鲜明、突出，尤其是集中体现在这样几个重要方面。
一是以习近平同志为核心的党中央把新时代全面深化改革摆在治国理政的突出位置，从党和国家战略全局的高度谋划和推进改革。早在党的十八届一中全会讲话中，习近平总书记就把“深化改革开放”作为当前和今后一个时期要突出抓好的一项重要工作。党的十八大结束后第一次到地方调研，习近平总书记就到改革开放前沿广东，宣示我们党继续坚定不移推进改革开放的坚定信心和坚强决心。很快，我们党召开同样具有划时代意义的十八届三中全会，专题研究全面深化改革问题，以全面深化改革总目标为统领，对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、国防和军队改革、党的建设制度改革作出全面部署，确定全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。
二是习近平总书记围绕全面深化改革提出一系列新思想、新观点、新论断，深化了我们党对改革开放的规律性认识，为新时代全面深化改革提供了根本遵循。比如，强调改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招，改革开放是有方向、有立场、有原则的，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要把握全面深化改革的内在规律，坚持正确的方法论，要坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，等等。这些重要论述科学回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大理论和实践问题，是新时代全面深化改革理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，深化了我们党对改革开放的规律性认识，是引领新时代全面深化改革的强大思想武器。
三是习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，为新时代改革提供了最坚强有力的领导保障。为更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实，党的十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，习近平总书记亲自担任小组组长，党的十九届三中全会后又继续担任中央全面深化改革委员会主任。习近平总书记既挂帅又出征，亲力亲为谋划指导改革，截至2024年8月先后73次主持召开中央全面深化改革委员会（领导小组）会议，审议通过600多份改革文件，指引各方面出台3000多项改革方案并督促落实。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国人民汇聚起全面深化改革的磅礴伟力，实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创了我国改革开放新局面。
三、从新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证的维度深刻理解坚持党的全面领导
站在新的历史起点上，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，确立了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，对全面深化改革作出战略部署。新的形势任务对坚持和加强党的全面领导提出新的更高要求。
从外部环境看。当今世界百年未有之大变局加速演进，人类社会面临的风险挑战增多，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制不断升级，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。
从国内发展看。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我们面临的形势环境之复杂前所未有，肩负的改革发展任务之艰巨前所未有。比如，面对发展不平衡不充分问题仍然突出、推进高质量发展还有许多卡点瓶颈、科技创新能力还不强等诸多难题，如何进一步立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势等，都亟需通过进一步全面深化改革切实加以解决。
从改革本身看。围绕党的二十大提出的以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，我国改革进入到一个新的阶段。党的二十届三中全会《决定》以“六个必然要求”，习近平总书记在作《决定》说明时从“四个迫切需要”，集中论述了进一步全面深化改革的必要性和重要性，涵盖凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，贯彻新发展理念、推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化，坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远，推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动，深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党等各个方面。从一定意义上说，这些必然要求、迫切需要，都是新征程上要通过进一步全面深化改革突出解决的重大课题。
总之，形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越是需要深入推进改革，越是需要坚持和加强党的全面领导。全会《决定》突出坚持党的全面领导的重大原则，强调党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。新征程上，要破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，更好地为推进中国式现代化提供动力和活力，必须更加自觉地坚持党中央的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保进一步全面深化改革、推进中国式现代化始终乘风破浪、行稳致远。
四、从抓好全会《决定》各项任务落实的维度深刻理解坚持党的全面领导
全会《决定》注重加强党对改革的领导，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，用一个专门部分对加强党的领导和深化党的建设制度改革进行系统部署，对提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平提出明确要求。这一部分内容在《决定》中份量很重，是压轴的，是贯彻“坚持党的全面领导”重大原则的集中体现，对确保进一步全面深化改革、推进中国式现代化始终沿着正确方向进行，顺利抵达胜利的彼岸，至关紧要。
加强党的全面领导，必须更加坚定自觉地把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩。进一步全面深化改革新征程上，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，把坚持党的领导贯彻和体现到改革各领域各方面全过程，确保党始终成为进一步全面深化改革、推进中国式现代化的坚强领导核心。
加强党的全面领导，必须坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。打铁必须自身硬，我们党要更好担负起领导进一步全面深化改革、推进中国式现代化的历史重任，必须保持以党的自我革命引领社会革命的高度自觉，时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党的自我革命制度规范体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善党和国家监督体系，不断推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，进一步把党建设得更加坚强有力、更加充满活力。
加强党的全面领导，必须深化党的建设制度改革。要贯彻新时代党的建设总要求，把制度建设贯穿党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，坚持制度治党、依规治党，健全全面从严治党体系，完善党的建设制度机制，加强党的创新理论武装，深化干部人事制度改革，树立和践行正确政绩观，落实“三个区分开来”，完善党内法规，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。
加强党的全面领导，必须以钉钉子精神抓好改革落实。习近平总书记一再强调，一分部署，九分落实。现在，进一步全面深化改革的蓝图已经绘就，最重要的是把思想和行动统一到全会精神上来，齐心协力抓好全会战略部署的贯彻落实。要严格按照改革的路线图、时间表，自觉对标到2035年和本世纪中叶改革目标要求，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，确保党中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署及时准确贯彻落实到位，把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量，奋力打开改革发展新天地。
（作者系中央党史和文献研究院学术和编审委员会原主任）
网络编辑：张剑
来源：《红旗文稿》2024年第21期